吴邦国:

各位代表，今天上午的全体会议的各项议程已进行完毕，现在休会。

2009-03-05 11:03:58

吴邦国:

预算报告和预算草案已印发，请予审议。

2009-03-05 11:03:47

吴邦国:

现在进行第三项议程。审查国务院关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告。

2009-03-05 11:02:55

吴邦国:

计划报告和计划草案已印发，请予审议。

2009-03-05 11:02:44

吴邦国:

各位代表，现在进行第二项议程。审查国务院关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告。

2009-03-05 11:02:31

中国网:

总理作完政府工作报告后，会场响起了经久不息的掌声……

2009-03-05 11:01:07

温家宝:

各位代表！我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，奋力把改革开放和现代化建设伟大事业推向前进，迎接中华人民共和国成立60周年！（掌声）

2009-03-05 11:00:55

温家宝:

中国政府和人民愿同各国政府和人民一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。（掌声）

2009-03-05 10:59:23

温家宝:

我们将继续深化与各方的务实合作，共同遏制国际金融危机蔓延，推动国际金融体系改革，反对贸易和投资保护主义，促进世界经济尽快复苏。我们将继续从中国人民和世界各国人民的根本利益出发，为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献。

2009-03-05 10:59:17

温家宝:

新的一年，我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策，坚持推进互利共赢的开放战略。加强与世界各国的友好交往，为国内经济平稳较快发展创造有利的外部环境。

2009-03-05 10:57:40

温家宝:

各位代表！过去的一年，外交工作取得显著成就。我们与国际社会携手应对金融危机。成功举办亚欧首脑会议，增进亚欧国家间的政治互信与务实合作。积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用。坚定维护国家的主权、安全和发展利益，保障我国公民和法人在海外的合法权益。全方位外交取得新的重大进展，国际地位和影响空前提高。

2009-03-05 10:56:34

温家宝:

我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！（掌声）

2009-03-05 10:55:57

温家宝:

要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。

2009-03-05 10:55:52

温家宝:

我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签订综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。

2009-03-05 10:53:52

温家宝:

过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。

2009-03-05 10:52:04

温家宝:

伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！（掌声）

2009-03-05 10:51:47

温家宝:

进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。

2009-03-05 10:51:23

温家宝:

各位代表！我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。

2009-03-05 10:51:08

温家宝:

在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。 完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。（掌声）

2009-03-05 10:48:55

温家宝:

过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。

2009-03-05 10:48:30

温家宝:

全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

2009-03-05 10:48:25

温家宝:

继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

2009-03-05 10:46:48

温家宝:

各位代表！促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。

2009-03-05 10:45:53

温家宝:

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。（掌声）

2009-03-05 10:45:21

温家宝:

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。（掌声）

2009-03-05 10:44:16

温家宝:

今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。（掌声）

2009-03-05 10:43:29

温家宝:

实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。

要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与全、表达全、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。

2009-03-05 10:43:12

温家宝:

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。（掌声）

2009-03-05 10:41:06

温家宝:

（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大力气解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

2009-03-05 10:39:49

温家宝:

健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

2009-03-05 10:39:44

温家宝:

加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。

2009-03-05 10:38:33

温家宝:

要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。

2009-03-05 10:38:15

温家宝:

加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

2009-03-05 10:38:10

温家宝:

加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

2009-03-05 10:36:26

温家宝:

大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既可以拓展消费领域，也有利于丰富人们的精神文化生活。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。

2009-03-05 10:36:07

温家宝:

做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。

2009-03-05 10:34:25

温家宝:

今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。医疗卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。（掌声）

2009-03-05 10:33:42

温家宝:

五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。

2009-03-05 10:33:23

温家宝:

四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。

2009-03-05 10:33:04

温家宝:

三是健全基层医疗卫生服务体系。今年要全面完成规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务。今年三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。

2009-03-05 10:31:18

温家宝:

二是建立国家基本药物制度。今年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。

2009-03-05 10:31:02

温家宝:

一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。

2009-03-05 10:30:33

温家宝:

推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年开始，重点抓好以下五项工作。

2009-03-05 10:30:28

温家宝:

五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。（掌声）

2009-03-05 10:28:56

温家宝:

四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。

2009-03-05 10:28:36

温家宝:

三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。

2009-03-05 10:28:08

温家宝:

二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。

2009-03-05 10:27:20

温家宝:

一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。（掌声）

2009-03-05 10:26:44

温家宝:

多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。

坚持优先发展教育事业。今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。

2009-03-05 10:26:28

温家宝:

三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。

2009-03-05 10:26:17

温家宝:

二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。

2009-03-05 10:25:40

温家宝:

五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。加快完善社会保障体系。一是推进制度建设，完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。

2009-03-05 10:25:13

温家宝:

三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。

四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。

2009-03-05 10:22:19

温家宝:

二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。

2009-03-05 10:21:56

温家宝:

一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。

2009-03-05 10:20:06

温家宝:

千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。

2009-03-05 10:19:45

温家宝:

（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

2009-03-05 10:19:21

温家宝:

提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。

2009-03-05 10:18:16

温家宝:

七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。

2009-03-05 10:17:58

温家宝:

五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。

六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。

2009-03-05 10:17:53

温家宝:

三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。

四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发国际服务外包。

2009-03-05 10:17:29

温家宝:

一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。

二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。

2009-03-05 10:16:41

温家宝:

加快地方政府机构改革，推进事业单位改革。

努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势，要加大对进出口工作的支持力度，清理和调整外贸政策，改善贸易条件。要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。

2009-03-05 10:14:36

温家宝:

推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制、制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

2009-03-05 10:13:56

温家宝:

深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。

2009-03-05 10:13:49

温家宝:

推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税和教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。 继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。推进金融体制改革。

2009-03-05 10:11:47

温家宝:

（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。

2009-03-05 10:11:02

温家宝:

经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。

2009-03-05 10:09:22

温家宝:

继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。

东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。

2009-03-05 10:09:16

温家宝:

深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。（掌声）

2009-03-05 10:07:09

温家宝:

六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。全面提高产品质量和安全生产水平。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

2009-03-05 10:06:40

温家宝:

四是开展全国节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。

五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。

2009-03-05 10:06:18

温家宝:

二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。

三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。

2009-03-05 10:04:30

温家宝:

五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外高层次人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。

2009-03-05 10:03:24

温家宝:

四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。

2009-03-05 10:03:02

温家宝:

三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。

2009-03-05 10:02:49

温家宝:

一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。

二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。

2009-03-05 10:02:26

温家宝:

五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%。

2009-03-05 10:00:49

温家宝:

四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。

2009-03-05 10:00:31

温家宝:

三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。

2009-03-05 10:00:14

温家宝:

（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

今年要围绕保增长、促升级，重点抓好工业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。

二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。

2009-03-05 09:59:48

温家宝:

坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。

2009-03-05 09:58:13

温家宝:

五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。

2009-03-05 09:57:49

温家宝:

四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

2009-03-05 09:57:30

温家宝:

三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。

2009-03-05 09:57:25

温家宝:

二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。

三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。

2009-03-05 09:55:19

温家宝:

全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。

2009-03-05 09:54:58

温家宝:

五是加大扶贫开发力度。今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

2009-03-05 09:54:53

温家宝:

四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。

五是加大扶贫开发力度。今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。

2009-03-05 09:53:38

温家宝:

三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。

2009-03-05 09:53:32

温家宝:

（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。

二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。

2009-03-05 09:52:56

温家宝:

灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。（掌声）

2009-03-05 09:49:54

温家宝:

继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。

2009-03-05 09:49:43

温家宝:

四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修和加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。

2009-03-05 09:49:17

温家宝:

加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。

2009-03-05 09:47:32

温家宝:

对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策；促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。

2009-03-05 09:47:09

温家宝:

选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。

2009-03-05 09:46:16

温家宝:

中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准；今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。

2009-03-05 09:45:57

温家宝:

三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。

加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。

2009-03-05 09:45:31

温家宝:

政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。

我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。（掌声）

2009-03-05 09:45:22

温家宝:

二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

2009-03-05 09:43:33

温家宝:

做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

2009-03-05 09:42:46

温家宝:

完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。

2009-03-05 09:42:21

温家宝:

要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。

2009-03-05 09:42:10

温家宝:

（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。

2009-03-05 09:41:33

温家宝:

三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。

四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

2009-03-05 09:40:12

温家宝:

三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。

2009-03-05 09:39:43

温家宝:

二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。

2009-03-05 09:37:45

温家宝:

为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

2009-03-05 09:37:39

温家宝:

实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。

2009-03-05 09:35:10

温家宝:

以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面工作：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

2009-03-05 09:34:19

温家宝:

大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。

2009-03-05 09:34:04

温家宝:

三、2009年主要任务

今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。

2009-03-05 09:33:47

温家宝:

四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。（掌声）

2009-03-05 09:32:20

温家宝:

三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。

2009-03-05 09:32:07

温家宝:

二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。

2009-03-05 09:31:45

温家宝:

做好今年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。

2009-03-05 09:31:35

温家宝:

在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。（掌声）

2009-03-05 09:31:26

温家宝:

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。

2009-03-05 09:28:53

温家宝:

做好今年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

2009-03-05 09:28:36

温家宝:

只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

2009-03-05 09:28:24

温家宝:

我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚韧不拔、发愤图强的伟大精神力量。

2009-03-05 09:26:00

温家宝:

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。

2009-03-05 09:25:04

温家宝:

二、2009年工作总体部署

今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

2009-03-05 09:24:44

温家宝:

我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

2009-03-05 09:24:38

温家宝:

五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

2009-03-05 09:22:55

温家宝:

四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。

2009-03-05 09:22:49

温家宝:

三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。

2009-03-05 09:22:08

温家宝:

二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。

2009-03-05 09:21:48

温家宝:

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。

一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。

2009-03-05 09:20:43

温家宝:

过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！（掌声）

2009-03-05 09:20:35

温家宝:

这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。（掌声）

2009-03-05 09:20:27

温家宝:

中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。（掌声）

2009-03-05 09:18:10

温家宝:

我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8.4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。

2009-03-05 09:17:52

温家宝:

各位代表！

去年5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。

2009-03-05 09:16:55

温家宝:

对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。

2009-03-05 09:14:58

温家宝:

实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。

2009-03-05 09:14:46

温家宝:

（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。

2009-03-05 09:14:15

温家宝:

民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

2009-03-05 09:13:25

温家宝:

文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。

2009-03-05 09:13:00

温家宝:

医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8.14亿，参合率91.5%。城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1.17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。

2009-03-05 09:12:23

温家宝:

促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。

职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

2009-03-05 09:10:35

温家宝:

及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。

2009-03-05 09:10:23

温家宝:

各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。

2009-03-05 09:09:04

温家宝:

（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。

2009-03-05 09:08:53

温家宝:

近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

2009-03-05 09:08:43

温家宝:

坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。

2009-03-05 09:06:32

温家宝:

继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。

2009-03-05 09:06:21

温家宝:

坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16.4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。

2009-03-05 09:05:24

温家宝:

毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

2009-03-05 09:03:57

温家宝:

这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

2009-03-05 09:03:41

温家宝:

9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。

2009-03-05 09:00:56

温家宝:

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。

2009-03-05 09:00:17

温家宝:

这些成就，标志着我国在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

2009-03-05 09:00:08

    温家宝:

——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8%。

——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

2009-03-05 08:58:10

    温家宝:

--国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史最高水平。

--改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2.56万亿美元，增长17.8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

2009-03-05 08:57:46

温家宝:

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

2009-03-05 08:55:25

    温家宝:

    各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

    2009-03-05 08:55:11

    吴邦国:

    各位代表，今天上午的全体会议有三项议程。现在进行第一项议程，请国务院总理温家宝同志作政府工作报告。

    2009-03-05 08:55:02

    吴邦国:

    请坐下。

    2009-03-05 08:54:51

    吴邦国:

    各位代表，第十一届全国人民代表大会第二次会议应出席代表2985人，今天上午的会议出席2949人，缺席36人，出席人数符合法定人数。现在我宣布，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第二次会议开幕。请全体起立，唱国歌。

    2009-03-05 08:52:36

    中国网:

    大会开始。

    2009-03-05 08:50:43

    中国网:

    大会现场乐声响起……

    2009-03-05 08:49:34

    中国网:

    大会堂铃声响起，工作人员提醒代表进入会场，大会即将开幕。

    2009-03-05 08:47:40

    中国网:

    播音员请各位代表尽快进入会场，在自己的座位上就座。 今天开幕会将进行现场直播，播音员请各位代表进入会场后关闭手机，会议进行中保持会场秩序。

    2009-03-05 08:46:32

    中国网:

    大会即将开始，人大代表陆续进入会场，许多记者排队领取大会文件。中国网上会记者正在人民大会堂采访代表。

    2009-03-05 08:37:44

    中国网:

    十一届全国人大二次会议于今日上午９时在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告，审查国务院关于２００８年国民经济和社会发展计划执行情况与２００９年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于２００８年中央和地方预算执行情况与２００９年中央和地方预算草案的报告。

    2009-03-05 08:15:23

中国网: 谢谢三位嘉宾在今天两个多小时的解读，也谢谢中国网的网友持续的关注。谢谢三位嘉宾，感谢网友的收看，我们下期再会！

2009-03-05 11:58:35

杨团: 我赞成他们两位说的。我概括一下叫做“应对危机、民生为重、严格自律、全民奋起”，在这样的一种经济危机下做的报告。政府是把民生的利益放到第一位，不管从哪个方面都可以看得出来。不管是拉动消费，还是社会投资，或者是经济结构战略的调整、社会保障，甚至住房，关注中低收入，所有的方面这次是彻底的增长战略，社会发展战略的转型，我想它是一个标志。这是以往多少次对这个问题讨论的总结，也是指导今后若干年非常重要的指导思想。

严格自律，用了三个“绝不”，到顶了，谁敢在经济危机面前还想搞腐败，还想违反党和国家、人民的利益，那你就以身试法。这是很严格的要求，特别是公务员，都要看到你是处在什么形势下。只有这样，才能够要求全体老百姓和政府一起，与所有的公务员一起，大家共度艰危，共担风险。就像汶川大地震那样，大地震那样的精神，那是非常态的状态，我们要把它变成常态的状态，全体老百姓和政府一起共度危险，共度危机。我想这是这个报告最重要的思想。

2009-03-05 11:55:26

赵锡军: 我看完总理的政府工作报告以后，有一个非常深刻的印象，这是在一个特殊时期的一个特殊报告，它体现了时代的特点，也体现了工作的重点。今年的工作重点是非常突出的，以往我们也有方方面面的工作，每年都强调，但是今年工作重点非常突出，就是在应对国际环境不断变化的情况下，我们通过哪些手段，动员哪些资源来完成我们的任务。前面一到五点都是讲这个问题，完成这些任务的最终结果就是要给中国人民创造更好的生存、生活条件和环境，为了这个环境，我们政府应该怎么样建设自己。围绕这个重点，逻辑非常清晰，这是给我的一个感觉。

2009-03-05 11:54:18

毛寿龙: 总的感觉是，政府工作报告的确是政府工作报告，和很多政府文件相比非常的朴实，问题非常清晰，应该说是很容易组织落实的报告。第二，总理的政府工作报告实际特别强调每个人的问题，包括政府官员应该怎么做，实际上都是针对每个中国人来做的。我想每个人都可以看到自己和政府工作报告密切相关，包括有工作的、没有工作的，农民工或者正在找工作的大学生，他们都可以找到与自己相关的一部分。这个报告的覆盖面、普及面、利益的包容性非常强。

2009-03-05 11:53:15

中国网: 总理刚刚做完政府工作报告，三位专家在读总理的政府工作报告，也在同步为中国网的网友解读。接下来我想请三位专家介绍一下，你们读完了总理今年的政府工作报告以后，你们的感受是什么？

2009-03-05 11:52:47

毛寿龙: 这里还讲到了消除地区封锁，实际上是搞地皮垄断，还有行业垄断就是行业主管部门自己垄断，行政审批制度也是要解决政府职能转变不越位的问题。

2009-03-05 11:52:28

赵锡军: 如果说整个报告是七个部分，第六部分是按照经济社会的发展目标给人民提供多少保障问题，那么最后一部分就是政府自我的建设问题，在这种情况下，自我定位问题和自我监督问题。在这里特别强调自我定位的问题，你要到位，但是不能越位，这是非常重要的。我提出关注的是它和政府的作用、市场机制的作用怎么样比较好的结合在一起。它强调从政府的作用来讲，你做好自己的监管和管理工作，但是你不能说是代替市场，代替企业去做工作。它讲到了企业怎么样作为投资主体的权利给予保障，作为经济发展的微观基础怎么来保障，这个关系在目前特别有意义。

因为在金融危机的情况下，很多国家的政府都在不断介入到经济的活动中，这是特别有意义的。你怎么样界定好，既能发挥政府的作用，又能发挥市场机制和企业、老百姓个体的作用。因为整个经济和社会发展是需要方方面面共同参与的结果。为了保障社会的定位，怎么样有比较好的机制，就是监督机制的建立。我想这里讲到了这一块。

2009-03-05 11:51:11

杨团: 第三，人民和政府要结合在一起。这里也有几句话讲得是很清楚的，我们平时说要重视人民群众的监督，新闻舆论的监督，但是怎么重视？这里说“行政权利运行到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟到哪里。”这个意思是人民群众，包括审计的监督和使用政府权利，特别是财政要密切的结合在一起，这等于是鼓励人民群众。前面也讲过人民群众有四权，所以鼓励人民群众来监督政府，也鼓励新闻媒体来监督政府，看看各级政府是不是做到了中央所严令的三个绝不。

2009-03-05 11:49:33

杨团: 我觉得在监督上这次非常明确，是很重要的亮点，就是怎么监督政府实行科学民主决策。我梳理了三点，第一是赋权，实际是赋给人民权利，是宪法赋权。这里讲到“要推进政府公开，增加透明度，要保证人民群众的“四权”，知情权、参与权、表达权、监督权，要让人民群众知道政府在想什么，做什么。”所以我说这是强调宪法赋予人民群众对于政府决策的权利。

第二，自律。“自律”是说政府自己，你是人民选举出来的政府，你就要自立。这次非常有意思的是，严令政府有三个绝不，而且这三个绝不全在投资上。第一个绝不在第二部分，政府投资必须应对危机最关键的地方，要用在发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。第二个绝不是今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程。第三个是绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私立。所以这三个“绝不”是下命令，这个自律不是一般的自律。如果你违反了这三个绝不，应该诉诸于什么样的制裁，甚至援引法律里制裁。所以所有政府的公务员从高层到底层，都应该明白我们是处在经济危机的状况下，在这种情况下，我们不可以滥用手中的权利，去做法律不允许，政府也不允许的事情。

2009-03-05 11:46:04

毛寿龙: 我们的企业都是守法的，你不能说我们的企业是乱七八糟的，所有的食品都是不安全的，非得查出问题为止，那样对整个经济发展是非常不利的。所以这也是坚持依法行政、规范依法行政的含义。不仅是依法行政的科学决策、民主决策的问题，也是机制问题。

2009-03-05 11:45:27

赵锡军: 无罪推定。

2009-03-05 11:45:08

毛寿龙: 这里面还强调了转变工作作风的问题，企业家都知道，要有70%的时间不搞企业，去和政府搞好关系。为什么？因为政府的官员工作作风没有转移，老是等着人，只要出去就给人找麻烦，一进去人家的办公室就要查帐，所以搞得企业家不得不经常去。所以这是工作作风的问题，当然也是规范执法的问题。我们说现代法制的理念是出了事情查，我们见到一个罪犯是有足够的证据表明这个人可能是罪犯，然后警察再抓。而不会说怀疑这些人有问题，挨个查你有没有闯红灯，人家说我去年闯了，但是没抓着。如果人家告诉你，你是主动出击，还是被动。现代法制理念有一定的消极理念，也就是说，老百姓实际上都是好的，在被你抓住之前，在司法确认有罪之前都是好的。

2009-03-05 11:43:42

毛寿龙: 民主决策，一方面可以说是我们整个国家在决策方面不仅以专家为基础，而且还以老百姓的直觉，以老百姓的生活经验来决策。这样决策会有很好的微观基础。对政治来讲，我们说公共决策出来以后，最后还是要落实到老百姓身上，如果老百姓非常支持你的政策，意味着你的政策获得了广泛的认可。在这种危机时刻，如果一项政策没有得到老百姓的认可，即使决策正确，你也不能发挥很好的效果。所以我们说这时如果加强民主决策，对于政府来讲非常重要。

另外，对整个政府公共权利的行政模式建立也是非常重要的。因为行政搞不好就会变成部门利益，搞不好就变成由局部的人、个别的人掌握权利，成为谋取私立的工具。如何解决这个问题，如何让他们的决策不为自己着想，不为本部门着想，而是为老百姓、国家大局着想，那科学决策和民主决策就非常重要。

2009-03-05 11:40:53

毛寿龙: 这部分内容实际是政府自身建设的问题。它最核心的问题这里提到和反腐倡廉有关系，就是依法行政。依法行政主要是执法的综合改革，这一点非常重要。如果政府的依法行政没有规划，那么中小企业发展很难，包括老百姓的自我就业，包括做一些小生意都很困难。所以很多领域的发展，前面的很多东西都需要政府的自身建设来解决。

这里面提到科学决策、民主决策，今年总理在开两会之前专门请了13位基层代表到中南海座谈，我想这也是体现了民主决策的很重要的内容。

2009-03-05 11:39:51

中国网: 最后一项的任务是“推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。”这部分向我们传递出怎样的信息？

2009-03-05 11:39:25

中国网: 用赵教授刚才的一句话来总结这部分关注的核心就是人，人的生存、人的发展，人的生活。

2009-03-05 11:39:09

杨团: 是最大的篇幅。有些还是应该更加清晰认识的，像医改的五项里有一项关于促进基本公共服务是逐步均等化，扩大免费公共服务范围”，这是第一次提出。而且把指标都提出来了，城乡居民人均公共服务的经费不能低于15元，以后还要逐步提高。这是很明确的，我想这一定纳入了8000多亿的盘子中。

还有一条，是关于健全基层卫生服务体系。基层卫生服务体系包括城乡的社区卫生服务设施、设备和机构的建设，这也是很明确的提出的，这都是包括医改涉及全民的重要措施。关于公共医院的改革，也明确提出改三个，管理体制、运行机制和监管机制，也是第一次明确提出“逐步取消以药补医的机制”。还有推进公立医院的补偿机制改革，如果不让他以药养医，就要给他补偿。怎么补？公立医院的补偿政府要给予，这是很明确的，你要他为老百姓服务，建立它的公益性质，政府就要多掏钱。

还有监管机制，要建立有关机构群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。这部分在国际社会，像英国早就做了，这部分的制度怎么让它变成一种常态化、常规化的制度，而不是一种非常态的、临时性的，基本精神都在这里提得很清楚。

2009-03-05 11:37:11

中国网: 所以第六项和老百姓生活联系最为密切的。在总理的政府工作报告中占了不小的比重。

2009-03-05 11:36:54

毛寿龙: 实际上它强调了公共服务的普遍性问题。所有的人都有，最好覆盖面是百分之百，如果做不到，至少是百分之九十几。另外，公共服务有一个均等化的趋向，它是确保基本东西，而不是让你拔高，或者是补一些生活方面比较困难的。它也特别强调各方面综合在一起，实际上是和人的生活质量有关。生活质量一般是经济生活质量，就业本身也是工作，工作也是生活，有工作在朋友中都是有尊严的。包括文化生活，还有政治生活，这些都是一个人社会里有尊严，经济社会有体面，在政治上又能够有序参与，或者在政治生活中能够成为积极的参与者，这也是人生的实现。能够为国家贡献自己的思考，哪怕是支持一下，让政策能够实施得更顺畅。所以总体来讲，所有的民生问题是老百姓的生活问题。

2009-03-05 11:35:45

杨团: 我想说三项制度明确了，意思也就是不应该为农民工专门立一个，这个基本信息应该是传递了，我们就是三个制度，全覆盖。

2009-03-05 11:35:09

中国网: 在报告中传递一些什么样积极的信息？

2009-03-05 11:34:52

杨团: 医疗部分有意义的是，去年就在报告里特别提到关于医疗改革要开始研究，要拿出方案。在今年年初的时候，卫生部门一再讲，经过各方研究这个方案就要出台了，也征求了意见，大约今年下半年就会出台。关于医疗的部分，我想这是方案的一些基本思想。这些基本思想和重点要抓的工作，这些都可以看出政府的基本思路。

这里最重要的就是要坚持公共医疗卫生的公益性，要全覆盖，要初步实现人人享有基本医疗卫生服务。其实在1978年的时候，国际组织就提到，人人享有初级卫生保健，我们也是承诺的，但是我们并没有做到。现在明确的讲，要初步实现人人享有基本医疗卫生服务，等于重提几十年前的口号，这是很明确的。

关于重点要做的工作，其中有几条非常明确。第一，关于整个医疗卫生的制度，我们确定了三项制度，一个是农村的新型合作医疗制度，一个是城镇的基本医疗保险，一个是城镇职工的基本医疗保险。如果这三块做起来，就是全体覆盖了。全覆盖以后，有一个问题一直是大家讨论的，这么多农民工怎么办，他们有1亿3700万，他们到底怎么办，还是为他们单独做一个？这个问题我自己的看法是应该让他们有选择权。也就是说，现在有相当一些人，因为新型合作医疗门槛低，利益比较高，所以有很多农民是回家投自己的新型合作医疗保险。但是最后没法报销有困难，起码路途遥远，怎么解决这样的问题？

2009-03-05 11:32:59

赵锡军: 教育更多的是为我们创造更好的发展。

2009-03-05 11:32:40

杨团: 为了权利，有很多具体措施。比如拉高底线，这次非常明确，要提高社会保障的待遇，提高退休人员基本养老金，人均增长10%左右，这个方面都是在拉高基本生活水平。

在教育、医疗方面都有很明确的亮点。比如在教育公平上，明确提出要三年内基本解决农村普九债务问题。因为大家都知道为了普九，有很多的县和乡镇现在还有大笔的债务，这种债务怎么解决，中央政府要拿出办法来，其实是要给予补偿。还有完善国家助学制度，怎么样完善国家对经济困难学生的资助。

2009-03-05 11:30:44

赵锡军: 我们可以看到第六部分还是讲人的问题。这里讲到怎么样创造条件，更好的来保障中国人的生存权利、生活权利和发展权利，怎么样来创造条件，提高中国人的生活能力、生存能力、发展能力，给他们提供更好的休闲、享受生活的基础条件。因为后面还有民主法制的完善问题，所以整个是权利。

2009-03-05 11:30:17

毛寿龙: 你说的这点我在去年6、7月份去贵州两次，在浠水县已经发现这一点。我看到发展比较好的村庄，最后都是老人在经营，老人很能干。他们说我现在就缺少后继人才。

2009-03-05 11:29:58

杨团: 我觉得农民工就业回乡创业很重要。其实现在农村的老弱病残比较多，精壮劳动力全都出来打工，农民的收入差不多有40%，甚至有的地方到70%是来自打工收入。这样农村就凋敝，实际上在最近这几年的农村发展中，专业合作社和综合性的农村发展协会等等组织都已经在涌现，在涌现的过程中有一个最突出的瓶颈和困难，就是人才问题。也就是说，留在农村的人基本上年龄偏大，他们吸收新的知识和技术都有一定的困难。农民工回乡其实是一个契机，如果农民工回乡创业，能够带动农村的合作组织成长，能够让农村的农产品和城市衔接起来，形成产销的纽带，这方面是大有前途。

2009-03-05 11:28:24

毛寿龙: 还有一点，要完善就业市场。就业中介费太高，和中介公司的收费有关，这又回到了政府的收费问题上来，如果政府收费降低，而且给提供就业的公司提供补助，哪怕免税，这都是很好的。我们知道要创造一个就业岗位在美国大约需要60多万美元才可以，对我们来讲，没有那么高，如果是资金密集型也可能60、70万，一般的也就是5、6万。哪怕是中小企业就业成本比较低的岗位，他也要投资两三万块钱才有可能创造出一个就业岗位。这时候很多是比较简单的工作反而就业成本比较低。这种情况下，第四点和第五点我们应该更多的重视。重视这点以后，就业岗位增加不是简单的数字问题，而是总体的规模问题。

2009-03-05 11:26:31

毛寿龙: 我个人觉得，我们在进行登记之前，像浙江义乌、温州的人从来没有说怎么样，他们都是白天在工作，晚上睡地铺。这里的第四点和第五点虽然放在后面，但是这对我们来讲是非常重要的，对社会和个人来讲是非常重要的。第四点是大力支持自主创新、自谋职业，促进以创业劳动就业，这是讲到点子上了。政府能够通过财政补贴给予什么就业岗位，这个数量还是非常有限的。从某个意义上来讲，政府给了补贴以后，对于企业来讲，做策略行为很容易。本来我是要雇的，但是很难分清楚是政府有了补贴才雇，还是本来就想雇，所以会出现挤出效应。政府补贴以后，使得企业产品策略行为，最后一部分企业多拿了补助，但实际上它可能不该拿。

对就业促进的影响还要看相关的管理机制。我觉得政府一个重要的关键还是要市场准入，财政金融，经营用地等，能够给中小企业，乃至给一些办不了企业，也办不了经营证的小商小贩，给他一个擦鞋的和卖报的地摊他都能活下去。过去提包公司拿个箱子，很多小商品，一拿走了，然后再换个地方，他们都知道哪个地方是有市场的。在这种情况下，更多的提供就业的环节。

2009-03-05 11:22:43

杨团: 有的人是不登记，按照失业率登记是国际标准。

2009-03-05 11:22:30

毛寿龙: 刚才你讲的应该是统计在内的。

2009-03-05 11:22:13

杨团: 这部分我还想讲千方百计扩大就业。这次我们对于严峻的就业形势充分的估计到了，06年的失业率是4.1%，07年的失业率是4%，08年的失业率是控制在4.5%，但是最后是多少不知道，目前我们提出的是4.6%。也就是说，对于失业率的估计将会比较高，而且这个失业率还是不完全统计数字，因为它是城镇的登记失业率，那么没有登记的比如农民工就根本不在范围内，所以城镇的失业率比前三年都要高一些。

第二，09年的城镇新增就业人口目前做的规划是900万人，而08年是1113万，07年是1270多万。这个计划还是比较实事求是的，但是这里很明显的一个问题还是农民工这么庞大的劳动力大军，他们是工人队伍的主力军，但是没有把他们放进去。对于这个问题，我想09年应该想办法解决。

2009-03-05 11:21:06

赵锡军: 另外，人除了作为劳动力以外，他还是社会发展的重要方面。我们的社会发展最终的目的是为了提高人类的生活素质和水平，在这里也体现出来了，包括方方面面的建设，使得人们的生活能够进一步提升，权利进一步得到保证，这些事情通过第六方面的内容就不断落到实处。能够让中国人生活得更加和谐，更加放心，你的权利有更多的保障。我想这个体现出来了。

2009-03-05 11:17:35

赵锡军: 我觉得这部分也是很重要的一部分，在09年的工作任务中这篇幅是最大的，因为是民生问题。这里我们可以看到从社会发展的经济目标来讲，经济发展有四个目标，一个是要经济增长，第二个是要充分就业，第三个是物价稳定，第四个是收支平衡。这四个目标在不同环境、不同情况下有不同的侧重点和体现。充分就业实际上是目前这个经济环境之下很重要的工作目标之一，这是最多的一部分。

另外，这也体现了整个经济发展很重要的一个因素，就是人的因素。人是我们社会经济发展的最重要的财富，作为经济增长的人的因素，你促进经济发展是劳动力，怎么样来把劳动力的再生产做好，把素质提高，让他能够支持经济进一步发展。所以从解决他的后顾之忧、社会保障、教育、医疗卫生等方面围绕着提高劳动力的素质，为进一步的经济发展来创造条件。这是一个方面。

2009-03-05 11:16:09

杨团: 甚至制度设计都有问题，原来的制度设计很可能要大改，怎么办？现在有很多的冲突和争论。现在我们在争论，农村养老问题是增量，在增量上怎么设计得好一点，所以这个思路是对的。

2009-03-05 11:15:14

毛寿龙: 社会保障给的信号一个方面是制度建设的问题。

2009-03-05 11:14:54

杨团: 总体的是今年做不了，但是农村的是可以做的，这是非常重要的。

2009-03-05 11:14:40

中国网: 虽然只有一句话，但是我们还能看到信号。

2009-03-05 11:14:25

杨团: 按照现在的制度是他自己交一部分，企业要交一部分。他退的时候，就只拿到自己的一部分，企业的部分在目前的情况下就拿不到，也就是说退保对他是有损失的。但是他怕最后我交的钱你都给我充公了，我都没带着走，那不就亏了吗，所以他就要退保。这个接续办法出台，不光是针对农民工，对于所有流转的人都有关系，这和社会保险，目前的养老保险的统筹层次太低，比如上海和北京的统筹层次都有问题，从北京转到上海都有困难，所以关于养老保险的问题是非常大的问题。目前有人说叫“三不定”，没有定性，也没有定型，也没有定局，我是赞成的。我觉得这方面的改革要大力的探讨和推进。所以对于完善基本养老制度，只提了一句话，不可能在2009年把这件事情解决。但是它明确提出农村的制度要推，我觉得是值得肯定的。在农村的制度看来，我觉得是比较好的，最接近我们未来要定型的制度，具体谈起来太多了。

2009-03-05 11:13:25

毛寿龙: 可能是存了几千块钱，但是提前退保只能拿几百块钱，而且要排队三四天。

2009-03-05 11:13:10

杨团: 关于出台养老保险的转移接续办法，别看是一句话，这是非常重要的。现在农民工很大的困难就是他们在当地就业，但是在就业的地方，因为他没有户口，所以他到最后哪怕就在当地退休，没有户口也拿不到他的退休金。也就是说，他因为户口的问题，没有可能像城里人一样享受职工的养老保险。另外还有一个很重要的问题，他是来回流动的，在流动过程中，他没有办法把自己的养老保险帐户带着走。也就是说，转移接续办法不能够全国统一，不能够让他的个人帐户跟着他走，所以在这种情况下，他在当地交了保费，他一走就等于保费交给政府了。所以所有的农民工只要离开这个企业，全退保。这种退保现象是一直存在的，但是最近这两千万农民工失业、提前返乡，所以退保的问题极其严重。

2009-03-05 11:11:44

杨团: 首先我想说，千方百计促进就业，把民生提到了最重要的位置上。应对危机，最重要的是保老百姓的利益，所以从思想上、理念上这一点是非常清楚的。在做法上，对于高校毕业生的政策，这些政策都是第一次提出，还要具体的操作和落实，就是“给予岗位补贴，到城乡基层服务的给予保险和岗位补贴；到农村基层还有参军入伍的给学费补偿和助学贷款”，这些都是要花钱的，都要很操作化和细致的政策进行保证的。

对于农民工的就业方面，从去年10月出现大批农民工返乡以来，这个问题一直在讨论，一直在推各个方面的政策。这部分从去年10月开始做了，是帮助农民工的措施。对于社会保障体系来讲，有重要的亮点。明确提出“要制定实施农民工养老保险办法，新型农村社会养老保险试点，要覆盖全国10%左右的县市，还要出台养老保险关系的转移接续办法。”新型农村的社会养老保险试点方案的论证我是一直参加的，我认为这是很不错的制度。这个制度如果做好了，将来对于职工的社会养老保险制度都有一个好的改善和带动作用。现在这个制度还在最后的完善过程中，但是这个报告明明白白的说，今年就要推，而且还要推到10%。所以这一点我想是很好的消息，这个利好消息对于广大的农民群众是很有利益的。

2009-03-05 11:09:03

中国网: 在这里我们看到哪些亮点？

2009-03-05 11:08:54

赵锡军: 就业是社会的责任。

2009-03-05 11:08:44

杨团: 今年到我们这里报名的学生是过去的三倍。

2009-03-05 11:08:30

毛寿龙: 这应该是老百姓最最关心的问题，包括农民工，尤其是大学生，各方面都很关注。关于就业问题，政府所能够做的措施这里基本都列举了，一是要推介高校毕业生，把他放在头等重要的位置，而且还给补贴。我想高校毕业生本身也需要努力，如果他们不好好学习，我们的压力都很大。

2009-03-05 11:08:02

中国网: 我相信接下来的第六点主要任务是很多人都关注的，“大力发展社会世界，着力保障和改善民生”，一开始就提到了就业问题，几位专家怎么看待政府工作报告这部分的内容？

2009-03-05 11:07:38

杨团: 我觉得“走出去”也是这次明确的亮点。因为09年的报告是在全世界经济危机的背景下提出的，在29年以来从来没有过的形势下做的报告。所以我们怎么样应对这次危机，怎么为世界作出贡献，这个报告实际上是在回答这样的问题。在这部分有两点都是应对它的，一个是人民币的汇率，明确的说“人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定”，实际上这是给世界吃一颗定心丸。世界上很多经济学家的观念是在巨大危机之中，重要的是看中国怎么办。我们这里很明确，就是要保持基本稳定，是给他们吃定心丸。

另外，还有很明确的提法是“强调扩大内需，绝不能放松出口”。从来没有说政府报告对出口讲了七条，这里的政策非常清晰和明确，就是要面对目前需求极度萎缩，订单没有了，国际贸易保护主义抬头的情况下，我们要采取“出口市场多元化和以质取胜”的措施。因为以往的加工业基本是以量取胜，现在在这种严峻的情况下，要想不放松出口，就要以质取胜，而且要多元化的市场战略。这些都属于应对危机很重要的政策。

2009-03-05 11:04:55

赵锡军: 我想如果说09年的主要任务第一方面是确立方向和目标的话，那么可能二、三、四是实现这个目标的方式和途径，第五部分可能就是讲怎么样通过这些方式来实现这个目标，来提供保障、资源的问题。刚才毛教授讲资本作为很重要的资源，我也非常关注这个问题。我们确实有很多的储蓄是放在银行，但另一方面，我们的中小企业、农业等各方面的发展又缺乏长期的资金资本。我们怎么样把现在有的资源通过机制的创新和改革把它真正用好，用到需要的地方？在这里面强调了这一点，就是通过金融体制的进一步改革和完善，通过形成比较好的资本市场，以媒介资源来配制资源，能够保障通过上述方式实现这个目标。

另外，除了国内资源以外，怎么样利用国际的资源，这里也强调了“走出去”的问题，这也是非常重要的一点。这部分我想更多的是讲怎么样整合现有的资源，利用好我们现有的资源。通过政策、机制和制度改革来让它发挥更好的效果，以利于更好的实现我们的目标。

2009-03-05 11:03:27

毛寿龙: 另外是“推进资本市场改革”，这也很重要。资本市场发展以后，可以让我们的钱甚至资产转变为经济发展所需要的资本。

像民营企业的发展，尤其是民营企业能够参加一些比较大的领域，比如基础设施、公共事业、金融服务和社会事业。比如医院、民办大学、民航等行业，我想今后这些大的行业要发展，是让民营资本能够进来，让民营企业家充分发挥作用也是非常关键的。

2009-03-05 11:00:47

毛寿龙: 我总体的感受是发现今年的改革任务很重。像财税体制改革方面，直接讲到预算制度改革。令人印象深刻的是怎么预算，一般来讲是政府公共预算，现在资本经营预算也提进去了。过去我们讲政资分开，政府是政府的预算，国有资本是国有资本的预算。还有一些基金，以前是小金库的现在变成了政府基金，还有社保预算。社保没有预算，的确会出现很多问题，社保资金被挪用、滥用。尤其是预算不公开，最近几年网友、老百姓、专家、学者的呼吁特别大，这是最值得关注的。财政转移支付、内外企业统一国民待遇，如果是税专业的可能会关注增值税改革。从政府的相关角度来讲，今年的预算制度改革是令人瞩目的。

还有一点，对我们国家来讲，金融改革也是非常重要的。有一个问题是我们不缺钱，但是缺资本。怎么把钱转换为资本？这里说了很多措施，其中有一条“积极引导民间融资健康发展”。温州人手里有钱，最后转变成资本，炒房，炒很多东西，他实际激活了很多不是很活跃的市场，甚至外国人还邀请温州人买他们的东西，资本进去了，顺便带动本地资金转变。

2009-03-05 10:58:18

中国网: 我们看到总理在报告中部署的第五项任务就是“继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的机制。”毛教授是研究公共政策的，您在看过这部分的内容之后，有什么总体的感受？

2009-03-05 10:57:46

赵锡军: 实际上除了区域的布局以外，中小企业的作用怎么来发挥，更重要的一点是我们现在的骨干企业。比如中央企业、大的国有企业怎么样来更好的发挥作用，这是将来经济发展中参与国际竞争的力量。对于现有的国有经济，大企业的整合，这也是结构调整很重要的方面，要形成具有世界竞争力的企业集团，这也是亮点。

2009-03-05 10:57:07

杨团: 也包括刚才毛教授讲的，这次的经济战略格局清晰了，其中提到“抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策”。意思就是原来东部是排头兵，东部搞出口加工业，它的制造业也比较强，但是它的制造业的高新技术、产业升级做得不快。现在它的一部分不是很强的，这些要向中西部转移，中西部要有一个政策来接它。它就发展先进的制造业，现代的服务业，高新技术产业，也就是说你要升级。因为中国是这么大的腹地，我们自己有很大的内需市场，只要把自己做好了，就可以抵抗任何经济危机。所以把自己的经济结构调整好是非常重要的，东部做什么，中西部做什么，特区怎么当好排头兵，这实际上是很明确的三种分工，这是大战略的开始形成。但是这个战略从今年开始要往下走几年，要走三年、五年，才能够看得出真正的效果。

2009-03-05 10:55:07

赵锡军: 所以这里体现了创新。我们在经济特区建设方面各有侧重点，比如深圳是一种模式，是那个时候的创新。上海是另外一种模式，是某一个阶段的创新。滨海可能是代表了未来一种模式的创新，这也是从总体来讲发展模式的创新。无论强调中小企业，还是强调参与国际竞争，或是强调食品安全、环境保护，你可以综合起来看，这是一种发展模式，是很大的思路变化。

2009-03-05 10:53:46

杨团: 意思是说大家都要启动。

2009-03-05 10:53:29

毛寿龙: 从区域总体战略来讲和过去相比还是有新的特点。它特别强调东部地区发挥沿海优势，发展出口产业，而且参与国际竞争。我想让中西部参与国际竞争，出海口那么远，路上运输成本很高，这一点的定位还是非常准确的。我们要扩大内需，但是还是要参与国际竞争。不和国际竞争，我们以后怎么融入世界？另外，特别是经济特区，上海浦东新区、天津滨海新区，过去只提上海浦东新区，但是今年经济特区加了。

2009-03-05 10:52:07

杨团: 但是把它放在这里也是和三鹿奶粉进行对应的，每一年的报告都要对上一年进行总结，有些什么重大问题要进行改进，这也是一种回应。

2009-03-05 10:51:46

毛寿龙: 这在最近的《食品安全法》里面有更具体的。

2009-03-05 10:51:33

杨团: 是的。

2009-03-05 10:51:23

中国网: 这在以前的报告中不会提得这么具体，是吗？

2009-03-05 10:51:06

杨团: 关于食品安全有一段我觉得也是很明确的，也应该算是亮点。讲到“食品药品要专项整治，而且要有严格的市场准入制度和产品质量追溯制度。还要有召回制度，要让人民群众买得放心，吃得安心，用得舒心。”

2009-03-05 10:50:18

赵锡军: 这里还有一点，结构调整除了产业结构调整以外，产业在区域方面的布局也是非常重要的。从目前来讲，产业的区域布局是自然形成的，比如广东沿海地区可能以出口加工为主，东北地区可能是以重工业、装备工业为主，这个情况是自然形成的。我们将来不能说永远让产业的区域布局是通过自然竞争来形成，可能更多的要有规划和安排，根据不同地区的资源条件来更好的、更有效的来配置它的产业安排，这样能够提高效率。特别是一些中西部地区，怎么样让它在整个的结构中来发挥它的作用，而不是说经济发展在区域上总是侧重强调东南沿海地区，这也是一个很重要的方面。

刚才毛教授讲到在环境、安全等方面，这确实也是非常重要的。我觉得这是产业调整里非常新的、创新的点，就是环境的产业，新材料、新能源、环保方面怎么样来做好、做大，这是非常重要的一点。当然，刚才各位讲到的中小企业，实际上这是经济发展和创新的基础。

2009-03-05 10:47:55

毛寿龙: 像环境、安全等领域的工作也是值得关注的亮点。

2009-03-05 10:47:35

杨团: 还要支持农民工创业，支持的都是中小企业，所以这部分很重要。

2009-03-05 10:47:15

毛寿龙: 中小企业基本上都是民营企业，目前民营企业占GDP的70%，大约占了90%的就业数量。所以这一点对于发展就业是非常有益的，而且对于进一步增强经济活力也是有益的，因为最后还是中小企业有活力。

2009-03-05 10:46:07

杨团: 我觉得还有一个亮点就是针对中小企业。中小企业大家一直提，认为它在中国的产业结构发展中承担很重要的角色。但是说是这么说，做是做，常常说和做是脱节的。这次非常明确的讲，对中小企业要抓紧落实金融支持政策，而且非常明确的提出中小企业的发展资金要增长，而增长的倍数还不小，增长快两倍了。从这一点来讲，下决心要把中小企业的扶持作为重要的经济产业结构战略性调整的措施来做，这应该是一个亮点。

2009-03-05 10:44:56

赵锡军: 我想很重要的亮点之一就是我们对老产业的结构调整。比如这里特别强调服务业的发展。作为经济发展的一个阶段性过程，可能一开始工业化时期更多的是制造业，我们现在的制造业已经具备了很多领域全球第一的产能，制造业到了一定程度，你就要向进一步的方向发展，那么制造业就要进行创新。另外，其他的产业，特别是服务业要跟上，到最后形成一个以服务业为主的产业结构，这样会使得社会有更好的布局。

2009-03-05 10:43:49

中国网: 在这部分的内容中还有什么亮点吗？

2009-03-05 10:43:38

赵锡军: 应该说这是两部分，一个是经济发展方式的变化，另外一个是经济结构的战略调整，这是长期的任务。实际上我们在前几年就开始做发展方式的变化，我们更多的强调经济增长，现在更加侧重于经济发展。增长可能是速量的问题，GDP增长是多少。但是讲到发展，就有一个持续的问题，结构的问题。根据以前已经形成的经济基础和经济结构，我们要探索以后怎么发展。

我的理解是两大部分。一大部分是我们在发展过程中要更多的投入资源、投入精力来进行创新。一些新的产业，一些新的技术，一些新的材料，一些新的能源方面我们要加大投入开发力度，这是创新方面。另一方面，就是提升。我们已经形成的产业结构，怎么样让它焕发出新的生命力。目前我们提出了十大产业振兴规划，这就是对传统产业的提升。这两大部分能够结合在一起，为我们今后的长期发展提出一个方向，逐步的开始打下基础，形成我们持续的创新能力，以及在创新能力的基础下对老产业的拉动能力，这样我们的经济发展就能从相对比较传统的方式向更加现代的方式、更加科学的方式来发展。这也是非常重要的，这关乎今后我们国家经济发展走向的任务。

2009-03-05 10:41:31

中国网: 第四点任务是“加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整”，这很容易让我们与两会出台的十大产业振兴规划联系在一起。这项任务我们怎么来解读，两者又有怎样的关系和意义？

2009-03-05 10:41:01

毛寿龙: 我看到还是有很多新的思想在里面。和过去相比，我们的农村实际上是土地和粮食两个问题。这个问题主要是放在早期的工业化阶段，无论是土地，还是粮食，都是政府的收入工具。现在来看，土地和粮食已经由过去收入工具转变为现在的支出工具，而且已经扩大了土地和粮食的概念。我们看到“粮食生产是很重要的，但是更多的还强调以市场需求为导向来调整农业结构。”农村的基础设施，包括农村的现代农业发展，从粮食问题转变为农业的整体发展问题，也涉及到农村本身的发展问题。

这里没有口号性的话，都是实实在在的措施。如果总体来概括，就是在新的时期，在城市得到快速发展的条件下，对农村新发展的要求，它是三农问题新的解决模式，而且是非常实实在在的解决模式。

我想在这种情况下，一方面农业会得到很好的发展，农民收入会有大幅度提高。另一方面，农村本身的造血机制有了，我们过去总讲农村的内需是有的，但是有效需求不够，主要是因为钱太少，其实还是和农业的产业发展有关。

2009-03-05 10:38:36

杨团: 关于稳定农村的基本经营制度。从去年会议以后，对于农村的土地流转、土地承包关系有热烈的争论，而且有些出现了问题。这次关于这部分讲得非常清楚，就是把目标、原则讲得非常清楚。也就是说，土地承包关系要保持稳定，长久不变。特别明确的说，要赋予农民，包括离乡农民工充分的、有保障的土地承包经营权。因为一些离乡的农民工离开农村很长，他们的土地交给集体重新划分经营权，有的交给别人承包。这样的情况他回到农村以后没有地可种，所以他就希望能够解决这个问题，希望能够把他的地要回来。但是以往的土地流转经常是私下流转的，合同也不是很清楚，随着大批农民工回乡，土地的纠纷开始多了。这条非常明确的意见就是要维护离乡农民工的土地承包权益，而且流转一定要依法补偿。这些概念虽然话不多，但都是很有针对性的。

还有一条，坚持十八亿亩耕地红线不动摇。这是保护土地、保护耕地，就是保护农民的利益。

2009-03-05 10:36:34

杨团: 是的。三农问题一直是我们国家的重中之重，我们调整产业结构，调整体制结构，最后能够从出口导向转成用内需来拉动，最重要的问题就是要解决三农问题。对三农的投资连续三年是大幅度的增长，是最大的增长，这表现了政府对这个问题的了解、重视和决心。今年报告中特别有几条，比如支持粮食生产，过去一直这么讲，但是这次有非常明确的措施，就是要加大对产粮大县一般性转移支付。而且还有一条连细节都出来了，就是要较大幅度提高粮食的最低收购价，还特别提到今年小麦和稻谷的收购价，平均每斤要分别提高0.11元和0.13元，这样的概念也是非常明确的。也就是说，这个报告不仅有宏观的、指导性的政策意见，而且也有非常明确的具体细节来保证实施。

2009-03-05 10:34:58

中国网: 所以三位专家的共识是第二项任务是这么多任务中最重要的部分。第三点任务是巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。我们注意到这里有一个数字，“今年中央财政拟安排三农投入7161亿元，比上年增加了1206亿元”。这个数字是不是也能说明一些问题？

2009-03-05 10:34:08

杨团: 应对这样的危机，怎么才能够缓解危机？的确是需要消费的需求，社会投资就是很关键的。社会投资之所以讲得这么清楚，而且特别谈到“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。”“所有的工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。”我想这个概念是能够体现党和政府对人民完全负责，用公开、透明的胸襟来告诉全中国老百姓，用这样的精神不仅可以激励政府，同时也激励老百姓要监督政府，看看我们各级政府在花钱的时候，是不是真正能够做到每一分钱来自人民，对人民负责。

对于这部分来讲，我想是会激励全国人民在应对困难面前，应对全球金融危机面前用什么样的状态。

2009-03-05 10:32:29

杨团: 我觉得更重要的是投资，原来咱们的投资结构是出口外向型的，现在要转成内升的工业化和促进消费的投资结构，这是非常不容易转型的。但这次很明确的提出来，要研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。社会投资的概念实际上是美国一位教授在研究社会政策时特别提出的，过去我们的社会政策是社会保险、社会福利，这是比较消极性的社会政策。但是社会政策是积极的，扩张性的，通过拉动民生工程，拉动和老百姓有关的公共服务，而且这些服务是用市场的方式、政府的规划推动的，所以它可以称为公共服务产业。

这里特别讲到的是今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设、技术改造等等。这部分确实是我们报告中最明显、最突出的亮点。特别是有几句话“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。”应对危机最关键的地方，从目前或者从去年年底开始，我们已经看到了全球金融危机对我们的影响，尤其是近乎两千万的农民工失业、返乡，他们已经成为我们国家劳动力的大军，他们所创造的GDP的财富，据北京和上海的统计都占到了三分之一以上。

2009-03-05 10:30:58

赵锡军: 有些地方政府开始推行消费券。

2009-03-05 10:30:47

杨团: 所以国家消费补贴就是大家来消费，帮助国家。

2009-03-05 10:30:31

毛寿龙: 像体育方面，过去游泳很贵，虽然游泳馆是国家盖的。

2009-03-05 10:30:16

杨团: 关于扩大内需方面，确实是最大的亮点，也是以往所有报告中不会用这么大篇幅谈论的，这就是应对从08年10月份以来的全球金融危机，最主要的应对是在这部分。这部分大概分了四方面，第一方面是居民消费，第二方面是社会投资，第三方面是保障性住房，第四方面是恢复重建。

这里的第一个特点就是普实性。因为扩大消费必须是全民参与，特别是居民消费已经是千方百计了，有很多新型消费都放进去了，也就是说要大家开动脑筋，全民扩大消费，争取在扩大消费上形成普实性、普惠性的。大家来消费就是帮助国家度过难关。

2009-03-05 10:27:23

毛寿龙: 包括汽车消费，是合理消费，不是奢侈消费。

2009-03-05 10:27:11

杨团: 特别是对中低收入家庭。

2009-03-05 10:27:03

赵锡军: 我觉得住房问题确实是现在老百姓非常关注的问题。因为从本质上来讲，住房问题在目前的阶段是必须的需求，是生活必需品，不是奢侈品，也不是投资品。

2009-03-05 10:26:35

毛寿龙: 我知道很多房子是闲置的，但是你没有给租房中介公司很好的投资环境，这方面的税费非常高。尤其是二手房市场，过去交易一次有很多税金，老百姓觉得我买的时候交了一笔税，现在卖了还要交税。所以我们很多地方政府在房地产市场上把它作为增税工具，反而会阻碍发展。我看到总理的报告里面专门提到了这一点，我觉得是非常到位的。

2009-03-05 10:25:14

赵锡军: 就是土地出让金，他拍卖土地。

2009-03-05 10:25:00

毛寿龙: 在总理的工作报告中关于这部分也有很多新意，比如扩大居民消费，他重点谈了如何增加和发现新的消费，而且是合理的消费，我觉得这点很重要。我们现在的很多消费，包括旅游、文化消费，很多东西成了某些政府的增税工具，把门票抬得很高。这个门槛一高，老百姓就进不去，相关的消费也跟不上，所以我们一定要改变很多新型消费里的增税工具。而且新型消费是奢侈消费，增税一高，等于是政府收入提高了，但是老百姓的实际有效需求下降了。价格一高，有效需求就会下降。

另外，总理特别强调房地产市场稳定、健康发展。我们的房地产发展太快，有时候一下停下来，最后就搞得不稳定，原因就在于政府在发展房地产市场上没有为房地产市场本身的发展着想。这有点像旅游收入，旅游点发展起来，把很多文化破坏掉了，搞很多假的旅游。房地产也是一样，有些地方的政府把房地产市场发展当做增税工具，有些地方政府有很大比例的收入来自于房地产市场。

2009-03-05 10:22:16

赵锡军: 除了消费环境，还要有一些让消费者没有后顾之忧的东西，我怎么样放心把钱拿出去花掉，而不是把钱留着，那么就有社会保障制度建设的问题，这也是非常重要的。谈到这个问题，从经济学的角度来讲，我们经常做国家之间的比较，为什么说美国人不愿意存钱，而中国人愿意存钱呢？这实际上有制度保障的问题。因为美国人花了钱，出了问题，在医疗方面、就业方面，国家给你保障，你不用担心。但是我们的社会保障制度，各种医疗保障制度没有全部涵盖所有公民，所以他要自己存钱，来保障以后自己的需求。

在这方面，我们也要加强起来。从这个角度来讲，怎么样扩大内需，特别是消费需求，怎么样让农村的消费能够发展起来，这里有很多需要解决的问题，需要破解的难题。

2009-03-05 10:20:54

赵锡军: 另外，需要通过减税，通过其他手段来增加居民的收入，让他能够消费，有消费的增长动力。政府工作报告中提到通过结构性的减税，通过减免一些行政性的费用，再加上维持一个比较好的经济增长速度，来增加就业，这样老百姓的收入可能会有所提高。这些收入提高可能会增加消费，国内的消费需求也会扩展。

同时在我们国家还有一个很重要的，就是我们怎么样给老百姓提供一个比较好的消费环境。这里包括提供合适的消费品，你不能说出一些像三鹿奶粉这样的事件，你生产出来了，但是老百姓一看你这个东西不合格，我不敢去买。那么怎么样提供好服务，提供好消费的产品？包括现在我们提到的家电下乡，农村消费也是非常重要的。你不能说把城市里卖不出去的，不合格的弄到乡下去，那也不行。所以这需要持续性的发展，持续性的保障问题。我想只有这样，才能真正把钱花到正确的地方。

2009-03-05 10:19:00

赵锡军: 我想这是政府工作报告中最重要的内容。因为从整个经济的工作重点来讲，今年的任务就是扩内需、保增长，这是核心的任务。在这方面我们做了很多工作，因为为了保持国民经济8%的增长速度，你通过什么方式、什么手段来完成这个任务，在这个里面要体现出来。重要的是国际市场开始萎缩，其他国家不行，我们的出口受到影响，你要找到其他的市场，核心就是内需要扩大，国内的市场怎么样来扩大？国内的需求一个是投资需求，一个是消费需求。从投资需求来讲，我们刚才提到要在两年之内实施4万亿的投资方案，中央财政是1.18万亿，这也是非常重要的数字。

我们刚才也讲到，1.18万亿怎么样用好，才能真正把投资刺激起来，拉动方方面面的扩大投资。不能是政府把钱砸下去，1.18亿花完就完了。我们的投资下去以后，除了1.18万亿花掉，你还要产生效率，还要拉动其他的投资，甚至还要拉动消费，这是很重要的，这是我们要实现的目的，而不是花钱的问题。

2009-03-05 10:16:58

中国网: 总理在报告中提到“要积极扩大内需需求，特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。”这是排在第二位的任务。对于这个内容，几位专家有没有一些重点的数字和特别要说明的？

2009-03-05 10:16:11

毛寿龙: 像其他方面也是一样，包括适度宽松的货币政策也特别强调机制的问题。适度宽松意味着资金价格低了，另外我们积极的财政，财政的钱花得是没有成本的，如果没有监管，谁拿到财政的钱，就是天上掉馅饼，随便花，没有成本。利率一低，而且还优惠，没准还给他一点呆坏账，那也变成了相当于财政的意思了。我们的目标定好了，如果相应的监管机制跟上，尤其是信息透明度提升，就可以让手段和目标之间有更加的一致性，更好的确保。

2009-03-05 10:13:35

毛寿龙: 我关注的一个是政府增加支出，另外就是减收。结构性减税是一个方面，但是我发现推进税费改革，原来很多是收费的部分，现在开始要减少，或者说减免了，这是非常大的进步。其实我们的政府改善投资环境，应该说税收的环境是非常重要的，更重要的是“费”的环境。我们很多人要创业，的确是苦于各个部门的各种各样的收费，而且很多部门奢侈行政，它的收入也不纳入财政预算，即使纳入，也没有很强的预算约束机制。这样使得我们的行政成本太高，经常会出现公费开支，甚至是拿着公款桑拿、奢侈消费，还有公款旅游、出国，甚至用培训的方法去旅游，非常大的浪费。

所以我看到总理说到要加强改善宏观调控中，专门把减少行政开支列到里面，这个应该不是宏观调控的内容，但是他怕我们的地方官员说我们要增加公共开支，增加政府支出，以为是让他们也多花钱，可以奢侈浪费，这实际上是不对的。所以这一点不仅对宏观经济有好处，对于规范政府行为、改善投资环境也是非常有帮助的。

2009-03-05 10:11:25

中国网: 其他两位嘉宾有什么要补充的？

2009-03-05 10:11:12

赵锡军: 除了改变调控的政策方向以外，对于某些方面，比如结构性的问题，我们还是要加强宏观方面的政策指导和引导。特别是有些比较薄弱的环节，我们要更加突出。像刚才几位专家和主持人谈到的民生领域，这是我们比较薄弱的，还是要加强的。有些可能涉及到更多控制的层面，比如重复建设的问题，资源利用效率低下的问题，特别是4万亿积极的财政政策投入，怎么样让它更好的发挥效应，不再做规模性扩张等，这要加强管理。只有这样，从规模、结构等方方面面来考虑，这个经济才能平衡、快速发展，才能够达到8%的发展目标。

2009-03-05 10:09:28

赵锡军: 应该说这是09年我们面临的很重要的任务。09年和08年相比环境发生了很大的变化，工作重点也会随之做调整。08年我们也强调要加强宏观调控，但是08年加强宏观调控更多的是侧重于防止过热，在年初的时候。因为07年我们面临着逐步过热的局面，政策逐步趋紧，到08年上半年还是面临这种状况，就是价格上升得比较快，所以在那个时候强调宏观调控防过热。

但是09年的情况发生了比较大的变化，在全球受到金融危机的影响下，我们的不是防止过热，更多的是防止金融危机给我们的经济带来更严重的影响，所以提到加强和改善宏观调控。我们的宏观经济政策可能从08年上半年偏紧的、稳健的货币政策和稳健的财政政策，要向比较积极的财政政策和适度宽松的货币政策变化，所以调控的政策方向发生了变化。目的就是要通过宏观方面的各种手段，来应对危机，使得我们的经济能够维持比较好的政策环境，能够比较稳定、较快的发展。这是从调控的变化来讲。

2009-03-05 10:07:07

中国网: 现在温总理在报告中提到今后要着力做好以下七个方面的工作，做了一个工作部署。第一是“加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展”。我们怎么样来理解？

2009-03-05 10:06:38

毛寿龙: 我们过去是保，这是指导性的目标，并不像过去计划经济时期必须实现的目标。过去可能10%以上，11%、12%，甚至14%以上，这种经济会很热。8%以下，显然经济会很冷，所以它是宏观经济的一个指标值，而这个值恰恰是比较均衡的点，包括就业、投资、价格，包括房价8%的时候相对也比较稳定。这相当于身体，别增肥得太快，太快容易出毛病。

2009-03-05 10:06:01

杨团: 比如有些制造业，我们沿海的制造业是靠出口拉动，那么我们有没有可能在中西部发展自己的制造业？而这个制造业是要和我们的民生有更多关系的，和我们的内需有更多关系的。比如农业机械，甚至老年人的用品，这些都可能拉动内需。所以要重新考虑拉动我们的制造业。另外就是服务业，服务业在拉动内需上有很好的效果。我们以往的出口导向实际上是忽略了服务业，有人说城市化不足，就是它没有公共服务业，这部分的拉动也是有希望的，这种结构的调整是能够保8最重要的部分。

2009-03-05 10:05:03

杨团: 我想还有一个很重要的方面，就是结构调整。因为前面讲到我们现在的体制性、结构性的矛盾，在我的理解中最重要、最突出的就是从农民工提前返乡。从去年10月份提前返乡1000多万人，原因就是因为西方的金融危机，结果订单大幅度减少，这样我们的一些沿海加工业，以出口导向为主的加工业立刻就关门了，大批的农民工提前返乡。这还没有算上失业的人口，如果把这些人再算上，估计有两千万农民工，这是巨大的数字。

因为从现在我们的总体统计来看，现在在外面打工的农民工，离开本乡本土的是1亿3700万人，2000万人是很大的数字。这样的问题说明中国的增长战略以出口导向来拉动经济增长的结构必须改变，要改成一种内需拉动的，这在一年、两年是非常困难的。所以保8%是目标，如果不在这方面有改变，相当困难。但是有一个目标大家来共同努力。这个努力的重点是在结构上要做调整，怎么调整？我觉得这是中央、发改委各方面要努力的。

2009-03-05 10:02:47

赵锡军: 我的理解是从目前的情况来看，毛教授讲8在中国人的心目中是比较好接受的幸运数字。除了这个以外，经验也非常重要。去年我们也说GDP是8%，这也是经验之谈。另外8%可能还有经济学方面的含义。一个是我们要实现一定程度的就业增长，如果没有一定的经济增长速度，就业可能得不到保证。经济增长尽管宏观看起来是8%，但实际上看来是由各个企业、各个部门来创造的。如果达不到一定的增长，没有那么多新的雇佣劳动力，这会受到影响。这是从就业角度会考虑的。

另外就是收入经济增长必定要带来其他收入的增长，我们说没有相对的速度，你的收入增长可能也会受到影响，居民的生活等各方面都会受到影响。另外，经济增长了，就业有了，收入上去了，这个社会相对就稳定一些。如果说把8这个数字和具体的东西联系起来，我想可能就是这个方面，就业、收入和稳定。

2009-03-05 10:01:01

杨团: 但是今年是保8%。

2009-03-05 10:00:50

毛寿龙: 8是个好数字，而且每年都是8%。

2009-03-05 10:00:38

中国网: 现在温总理在政府工作报告中做了09年的工作总体部署，其中提到“要着力扩大国内需求，特别是消费需求。着力改变发展方式，加快经济结构战略性调整，着力深化改革，提高对外开放水平，着力改善民生，促进社会和谐。”我们也注意到，提到GDP今年增长要在8%左右，可能很多网民都想知道，这个数字是怎么提出来的？

2009-03-05 09:59:58

毛寿龙: 还比如城乡结构，我们的城市发展很快，但农村在整个结构中的发展主要还是以粮食为本在发展，这样也会忽略其他方面的发展。最近新农村的建设也有很大的改观，但是很多地区以粮食为本的发展模式，使得农民工都出来了，本地的劳动力越来越少，这可能也是比较大的问题，城市和农村一体化的发展。

有些产业是低水平的发展，另外有些地方的生产与本地的经济融入得不够，管理在外面、出口在外面，政府的投资进去以后，对本地的投资环境有挤出效应。我们看到得到政府投资更多的地方经济活力比较差，往往得到政府投资比较少的地方经济活力比较好。

2009-03-05 09:58:31

赵锡军: 应该说体制性和结构性的矛盾确实是在我们的改革中一直想谋求解决的。比如我们的经济结构中比较侧重于投资，而不是侧重于消费的，比较侧重于出口，不是侧重于内需，这是一个习惯性的经济结构。如何改变它，调整它，特别是面临我们前面讲到的两个重要的困难。国际市场、涉外方面在不断受到影响的情况下，我们传统的、惯性的东西如何来调整，这是一个很重要的方面。

从管理的角度来讲，我们需要探索如何发挥市场机制作用的同时，又让非市场的机制，比如政府的机制怎样很好的结合起来。因为受传统的影响，我们以前计划的色彩比较浓厚，计划的色彩在各个领域中，在资源配置方面可能仍然还有一些遗留的影响，这就是我们所谓的体制性的残留。在市场经济的条件下，怎么样把这些很好的结合起来来解决问题。

另外，就是我们的发展模式。以前我们习惯性的搞规模，规模上去了，其他的都好说，而不注重于效率、素质、竞争力、产能的合适程度、居民的素质提高。在这些方面传统的因素也是存在的，怎么样把它调整过来？另外可能还有政府管理等方面的因素。

2009-03-05 09:56:16

中国网: 温总理在报告中提到的困难和挑战第三点是“长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性的矛盾依然存在”。这个我们怎么来理解？

2009-03-05 09:55:05

毛寿龙: 另一方面，我们的工作重点如何提高老百姓的收入，可能在进一步思考的时候要看如何让老百姓增收，如何能够让老百姓放心地花钱，来提高自己的内需。还有一点，让生产的人能够发现新的投资机会。救市要救活的机会，而不是过去已经生产太多的机会，所以要去寻找新增加的产业。我们看09年，旅游、文化、消费、教育等产业如果能够很好的发展，我想消费者的消费本身会有调整，投资者的投资意向也同样会调整。政府如果在这时候很好的预见到消费者的消费倾向改变和投资者投资的倾向改变就可以很好的解决这个问题。

2009-03-05 09:51:35

毛寿龙: 刚才讲的有些数字是非常严峻的，像进口下降40%多，这意味着什么？我觉得有几个方面的信号，表明了几个问题。一个是外资进来的以出口为导向的投资减少了。另外，我们自己可能因为去年生产多，有很多库存，这样去年下半年第四季度要停下来消耗这些库存。一旦消耗这些库存，没有新的增长点，可能还会出现新问题，这实际上是非常强的信号。我们的经济发展一个是靠改革，另外是靠开放，靠外资以及出口。所以从这几个方面来讲，形势非常严峻，可能会转变为对生产力的影响。

2009-03-05 09:49:55

中国网: 这也是温总理在报告中提到的第二点困难“随着国际金融危机的影响，经济增速持续下滑，一些行业产能过剩，就业形势十分严峻。”这是第二个要面对的困难。

2009-03-05 09:48:23

赵锡军: 从我们国家来讲，我国改革开放30年，推动经济发展的重要动力是出口、涉外方面，一个是出口，一个是外资进来。所以我们说经济中的三驾马车，涉外和出口是强劲的动力，但是这个动力在今年可能就会面临比较严峻的考验。我们从一月份的数字可以看到，一月份的对外贸易比较大的下降，下降了30%，进口下降了40%多。这一点对于我们今年怎么样把握有很大的关系，确实比较严峻。

另外，由于涉外的动力开始减弱，会对我们国内的经济部门和领域产生影响。比如税收可能会受到影响、就业会受到影响。

2009-03-05 09:47:11

赵锡军: 确实是这样。应该说从07年开始美国爆发次贷危机，到08年演变成全球性的金融危机。各个国家，特别是主要的发达国家，像美国、欧洲国家、日本都面临着严峻的局势，应该说经济的形势越来越糟糕。08年上半年还有一些经济增长，到下半年开始各个国家都是负增长。09年按照权威机构的预测，大部分国家都是负增长，而且比较厉害。对于危机目前走势，目前没有一个人说已经走到头了，很多判断是还远远没有到底。而且对于美国经济什么时候能恢复都不知道，最悲观的评估是美国可能像日本一样，经过危机以后恢复不起来，要经过几年、十年才能恢复起来，所以国际环境特别严峻。

2009-03-05 09:43:54

中国网: 刚才我们总结了取得的成绩。温总理在报告中说“在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临着前所未有的困难和挑战。”第一个他就说到了金融危机在蔓延，外部环境更加严峻，不确定的因素也在显著增加。请赵教授为我们做一个解读。

2009-03-05 09:43:03

杨团: 所以应该说08年是不寻常的一年，是大灾之年，也是大胜之年。像08奥运会和神七都是非常了不起的成就，是在世界上有巨大影响力的事件。

2009-03-05 09:42:35

毛寿龙: 以前我们和美军在朝鲜战争打过，但是现在救灾我们也可以合作。解放军也可以走出去和他们一起救灾。

2009-03-05 09:42:17

杨团: 1998年大灾的时候也是这样。

2009-03-05 09:41:43

毛寿龙: 这实际上也给全世界的军队提供了一个榜样。

2009-03-05 09:41:07

杨团: 但是有一点，解放军救灾从来是冲在第一线的，包括所有的大灾。

2009-03-05 09:40:46

毛寿龙: 一下子让中国人在全世界受到尊敬。包括神州七号升天也是一样，它是一个非常重要的标志事件，说明我们在高科技领域还是很有成绩的。当然在特大自然灾害时，除了志愿者的力量之外，解放军的作用也是值得关注的。这不是我说的，国外的记者，包括我见国外的政府要员时，他们说没想到中国人民解放军作战能力这么强，救灾能力也很强。全世界都没听说过，尤其是和缅甸的军队相比。

2009-03-05 09:39:49

杨团: 很多外国人觉得开幕式是空前绝后的。

2009-03-05 09:39:32

毛寿龙: 去年的汶川大地震是具有标志性的事件，印证了我们的人气，整个国家在面对灾难的时候，实际上还是很有信心，很有力的，而且也体现了政府各方面的组织能力。与此相比还有两个标志性事件，一个就是奥运会和残奥会的成就组织，这在全世界面前体现了我们非常重要的能力。我去德国或欧洲，包括印度、菲律宾见到很多发展中国家、发达国家的人，他们齐声说好。伦敦的人说我们的奥运会能不能搞成这样？还有柏林说下一届的足球赛在他们那儿比，他们说中国人能做到，柏林人能不能做到？

2009-03-05 09:38:16

中国网: 两位嘉宾有什么补充的吗？

2009-03-05 09:37:58

杨团: 第三个方面，在这次抗震的过程中，全国广大的老百姓以志愿者的身份出现在抗震一线。据不完全统计，志愿者差不多快有170万人，这是非常大的数字。这样的概念使我们看到了经历了改革开放的中国人以公民的姿态来面对大灾，作出自己的选择和自己的行动。在志愿者的大潮之后，第二批就是非盈利组织，现在大约在当地有200多个非盈利组织，他们在当地进行抗震救灾，而且这些非盈利组织目前大部分都是外面来的，在里面长期不走。还有一批非盈利组织在当地成长起来，其中包括农民的专业合作社、住房合作社、生态协会，这是一个非常好的现象。

台湾的9·21地震和日本的阪神大地震，都是这两个地方的非盈利组织、公民社会发展的一个拐点。所以，这次汶川大地震，有人说这是中国公民社会元年，有人说是中国志愿者元年，这是一种期盼。

2009-03-05 09:36:26

杨团: 这次全民抗震我们是有一些新的机制出来的，这确实是了不起的创造。比如对口支援，每个没有受灾的地区都认养一个受灾地区，然后进行对口支援。中央政府有一个明确的规定，要把你财政收入的1%拿出来进行对口支援。这样的机制是很不错的创造，未来应对巨灾的时候就可以通过这种方式来发动。

这次老百姓的捐款非常踊跃，社会各界捐款不算特殊党费是680多亿元人民币，如果再算上特殊党费，大概有1000亿元人民币。这部分的捐款用什么样的方式使其更好的使用，这个机制我觉得还得继续探索。最近我们在这方面也做了一些工作，所以我想我们有很成功的机制创造，但是我们也还有很多机制探索的空间。

2009-03-05 09:33:39

中国网: 刚才杨主任提到了汶川地震是08年的一件大事。回顾这段历史，请您为我们讲述一下在这一年取得的成就？

2009-03-05 09:33:09

毛寿龙: 应该说居民收入的提升是经济增长、社会发展最重要的目标。从这个角度来看，我们可以看到农村居民收入和城乡居民收入都在增长，这说明整个的经济增长还是让老百姓的收入提升了。

另外，我看到财政收入增长更多一些。虽然说财政部门的工作、税务局的工作做得很好，我们要表扬，但是在目前的情况下，增税太多，也意味着老百姓的收入没有增长太多。所以我们今后要注意减税，让老百姓的收入真正有所增加，增加得更快一些，这是非常好的。

2009-03-05 09:32:20

中国网: 这个我们可以留到后面详细的解读。刚才我看到数据，温总理在报告中说“08年农民居民人均纯收入是4761元，实际增长8.4%和8%。”这两个数据是不是也能说明一些问题？

2009-03-05 09:30:02

杨团: 我看了报告里讲到关于促进消费需求，增强内需的部分。有几句话引起我很大的注意，比如讲到保持投资较快增长和优化投资结构，“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。”这样的说法是以往没有的。

2009-03-05 09:28:15

赵锡军: 我刚才听到毛老师讲到这个问题，在去年我们国家的国际地位、金融经济地位有明显的提升。众所周知，去年由于美国次贷危机引发全球金融危机，各个国家都在忙于怎样救灾，怎样度过危机。我们国家由于经济增长速度比较稳定，比较快，同时我们积累的外汇储备比较大，所以在应对危机中，就凸显出我们国家的这种地位。

我们可以看到，在去年，各个国家的国际组织，像G20峰会、亚欧首脑峰会，在这些会议中，中国的声音在这些国际组织和国际会议上越来越响亮，而且我们国家协调其他发展中国家来应对危机，以及和发达国家进行合作、进行对话的过程中展现出了我们新的特点。我觉得去年也是非常特殊的一年，我估计这种情况今年还会持续下去，因为危机在发展，应对任务还很重，需要各个国家的合作，我们国家的地位还会进一步上升。

2009-03-05 09:25:46

中国网: 赵教授刚才频频点头，您有什么要补充的？

2009-03-05 09:25:28

毛寿龙: 我们说经济学的一个基本道理是价格是由供给和需求决定的，而且是由比较复杂的供给和需求决定的，不是由整体的总供给和总需求来驾驭的。从这个意义上来讲，进一步通过完善市场机制，减少政府各方面的干预，包括其他的投资方面也是一样。我觉得最大的方面就是对外贸体制本身是非常大的进步。我们的外交政策也是及时调整，在过去更多的可能是政治上的功能，与国际合作的功能，战略合作伙伴关系的功能。现在更多的是为老百姓服务，最主要的是为经济、外交服务。在各个国家之间的关系，国家领导人出去经常会带一些企业家，和人家签合同、谈判贸易方面的保护主义，解决问题，这实际是开拓市场方面的合作。

从整体来讲，财税、金融、价格、行政管理，说到底还是几个大的方面。一个是政府职能转变，能够让市场做，让企业家发挥作用，让企业为主体。另外一个是规范政府的执法行为、政府的管理行为，包括政府各方面的行为，避免对市场的消极影响。

2009-03-05 09:23:44

毛寿龙: 去年之所以取得那么多的成就，我想还是和各个领域的改革开放是有关系的。像行政管理领域，整体上它是到2020年的长期规划。像政府职能转变、政府信息公开、法制政府的推进，包括反腐倡廉等方面。像财政税收，主要是朝公共财政方向进一步迈进。而且对于老百姓所提出的、要求的，像财政信息的公开，包括去年对于公务消费方面的关注，包括宏观方面的改革和微观方面的改革都有很大的进步。

价格方面，基本上更多的是让市场去主导，去解决问题。当然，很多情况下如果从政府角度来讲也是很麻烦的事。比如像房地产的价格经常会出现两难，房价跌，消费者高兴；房价涨，消费者不高兴。但是房价跌，生产者不高兴，因为投资减少了，盖房子的农民工可能会丢掉工作等等。所以去年上半年的房价还在涨，到下半年房价开始跌，政府要调控价格非常困难，而且经常陷于两难的境地。

2009-03-05 09:21:29

中国网: 刚才我看到毛教授在总理刚刚提到的工作报告里在一行文字下面划了重点符号，“改革开放深入推进，财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得了新的突破”。您为什么在这个地方画上了着重符号？

2009-03-05 09:20:00

赵锡军: 我觉得从总体的国民经济发展来看，08年是经历了很多灾难的一年。但是从经济总量来讲，我们达到了新的高度，08年达到了30万亿的GDP的规模，上了新的台阶。而且在08年全球很多国家的经济增长速度放慢，有的国家出现收缩的形势下，我国保持了9%的很高的经济增长速度，应该说在全球范围内都是很了不起的，这个成就来之不易，也是很明显的。包括财政收入，从07年5万多亿上了一个新的台阶，达到了6万多亿的财政收入。总体表现来看，我觉得是不错的。

08年除了自然灾害以外，全球性的金融危机也波及到了我国，在下半年给我们带来了大的压力。在压力之下，党中央、国务院及时作出了政策的调整，应该说在应对危机的过程中，我们非常及时的采取了一些措施。包括政策方面的，从从紧的政策慢慢变成宽松的、积极的政策来应对危机，出台了4万亿的刺激经济的方案。我觉得这也是08年非常重要的成就，而且它会对09年的工作，甚至2010年的工作产生很大的影响。

这是我记忆中08年我们做得比较突出的事情。

2009-03-05 09:17:13

杨团: 我觉得08年对中国来讲是非常不寻常的一年，是大灾、巨灾之年。从1月份的冰雪灾害，到5月份的地震，后来又出现三鹿奶粉事件，可以说面对这样一些重大灾害，全国在党中央、国务院的领导下取得了非常了不起的成就，是世界瞩目的成就。就这一点来讲，是大家一起努力协同的结果。特别是汶川大地震，这是全民参与的。

第二，我们有些方面是在探索的过程中。比如巨灾的应对机制到底应该怎么做，这次的巨灾反应是温总理冲到第一线，但是我们的应急反应机制还是不够快，不够高，所以很多问题是值得我们今天进一步反思的。还有关于社会保障的部分，去年取得的成绩也是非常瞩目的，特别是对于农村。农村有差不多将近四、五千万人进入了低保线，所以现在全中国的城乡低保制度基本上统一保到了6600多万人，这是在社会保障上一个不小的成绩。

另外，在三农方面，去年在总理做报告的时候，当时提出的三农投入是5625亿，到年底最后的决算是5955亿。也就是说，最后的决算比当时的预算还要高，对于三农的重视和对三农的推动应该说08年是很有力度的。

2009-03-05 09:15:35

毛寿龙: 2008年我到这来做节目的时候谈的是大部制改革，政府机构改革今年不是热点话题。经过一年的努力，当时的改革方案实施的效果还是很好的，一些新建立、新提升的部门都正常地开展工作。比较重要的亮点就是在1998年以后，有十年的时间差，去年就被所有的部门重新做了删定方案，每个部门的具体工作是什么重新确定了一下，加强了职责。另外，加强了不同部门的协调机制。比如突发事件，包括去年三鹿奶粉出来以后，在食品安全方面的协调机制，当时虽然没有列入计划，但是根据情况要成立一个食品安全委员会。像金融也是以中央银行为主，本来说搞大部制、大金融，后来大金融没有做，是鉴于当时的经济形势和其他方面的原因，但是以央行为主的协调机制建立起来了。

去年三鹿奶粉事件之所以能够快速反应，应该说还是大部制的协调机制发挥作用有重要关系的。包括汶川大地震也是，能够那么快速的反应，问题一旦发生以后，各方面动员力量解决问题，这种协调机制已经见成效了。

2009-03-05 09:10:52

中国网: 现在我们感受到越来越多的普通公众对两会，对政府传递出来的声音特别关注，我相信今天有很多中国网的网友在同步收看我们的节目。总理的政府工作报告其中一个很重要的组成部分就是对去年工作的总结和回顾。在今天节目一开始的时候，想请三位嘉宾为我们谈一下你们怎样看待08年工作的情况。

2009-03-05 09:09:22

中国网: 各位朋友大家好，欢迎收看中国网“两会访谈”。今天上午9时全国人大十一届二次会议开幕，全国人大代表在人民大会堂听取温家宝总理做的政府工作报告，各位专家代表听取总理作政府工作报告。今天中国访谈邀请到三位嘉宾进行现场解读，为您介绍今天的嘉宾，他们是国务院公共突发事件专家组成员、中国社科院社会政策研究中心副主任杨团女士，欢迎您的到来。中国人民大学公共行政、公共政策研究院执行副院长毛寿龙先生，欢迎您。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军先生，赵教授欢迎您。

2009-03-05 09:01:35

中国网: 3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。中国访谈邀请到中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军，中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团，中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙三位专家现场解读。

2009-03-05 08:32:11