较高的不良贷款给中资银行特别是四大银行带来了沉重的包袱，影响了中资银行的市场竞争力

国家的扶持措施不是简单地帮助银行降低不良资产，而是要借此换得银行一个良好的治理机制

11月11日，中国银监会副主席唐双宁在“WTO与中国”北京国际论坛上透露，国家将对四大国有银行的改革采取扶持措施。

唐双宁说，鉴于四家国有银行在中国银行业中的独特地位和突出作用，深化四家银行改革、提高四家银行竞争力已成为中资银行应对WTO挑战成败的关键。国家对四大国有银行进行适当扶持，包括采取直接或间接的方式向银行注资，提高银行的资本金水平，增强四家银行的损失消化能力和抗风险能力，降低银行的不良资产，以及提供一定的优惠政策，为四家银行创造良好的外部环境等。

唐双宁指出，中国银行业资本充足率目前处于较低水平。就目前情况看，按中国现行标准，不考虑拨备等因素，也只有国有银行中的中国银行、国家开发银行、进出口银行，以及股份制银行中的光大银行、华夏银行、深圳发展银行、招商银行、上海浦发银行、民生银行、恒丰银行的资本充足率基本达到了8%，其余银行业金融机构都未达到8%的要求。中资银行资本金比率偏低，表明自身抵御风险的能力不强。另外，许多中资银行盈利水平不高，有的甚至亏损。

截至今年9月末，已实行五级分类的银行业主要金融机构不良贷款率为18.7%，其中四家银行21.4%，政策性银行18.1%，股份制商业银行8.4%。相比之下，外资银行不良贷款率则要小得多，如花旗银行和汇丰银行分别只有2.7%和3%。较高的不良贷款给中资银行特别是四大银行带来了沉重的包袱，影响了中资银行的市场竞争力。

唐双宁说，国家的扶持措施不是简单地帮助银行降低不良资产，而是要借此换得银行一个良好的治理机制。四家银行在消化历史包袱的同时，要借鉴国际先进银行的经验，结合各行实际情况进行公司治理机制的改革，使四家银行的经营管理机制有一个彻底的改变，从根本上提高综合竞争力，

与外资银行比，中资银行的公司治理结构仍存在很大差距。唐双宁指出，四大国有银行符合现代银行制度要求的法人治理结构尚未建立，与之相适应的自我约束和自我发展机制也未建立起来。公司治理结构方面存在的缺陷，使中资银行经营管理效率不高，难以适应加入WTO后日益加剧的市场竞争需要。

唐双宁透露，未来四家银行公司治理改革主要有八大方向：一是建立规范的股东大会、董事会、监事会制度；二是引进国内外战略投资者，改变单一的股权结构，实现投资主体多元化；三是制定清晰明确的发展战略，实现利润的最大化；四是建立科学的决策体系、健全的内部控制机制和完善的风险管理体制，加快完善各项规章制度；五是按照集约化经营原则，优化组织结构体系，整合业务和管理流程，实现机构扁平化和业务管理垂直化；六是建立市场化和规范化的人力资源管理体制和有效的激励约束机制；七是建立审慎的会计、财务制度和透明的信息披露制度；八是加强信息科技建设，全面提升综合服务功能。

唐双宁强调，根据入世承诺，到2006年中国将全面开放银行业，届时中资银行将与外资银行在公平、对等的基础上展开竞争。而在此之前，如果不能通过深化体制改革提高中资银行特别是四大银行的综合竞争力，中、外资银行之间的差距将越来越大，其后果是不仅中资银行将受到巨大冲击，还会延缓中国改革和发展的进程，给整个国民经济发展带来严重后果。（记者 李卫玲 李梅影）

国际金融报 2003年11月12日