11月20日，一则内部公开招聘消息在国务院所属部委间传递，并引起了国务院各级官员们关注。

这则招聘消息称，国务院东北地区等老工业基地调整改造领导小组办公室(简称“东北办”)即将成立，将在这些机构内部招聘工作人员。与此相关的背景是，《中共中央关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(简称《意见》)已经正式下发。《意见》中提出，中央决定成立国务院老工业基地调整改造领导小组，具体办事机构设在国家发改委，负责协调有关政策措施的制定和组织实施。

“东北办”即将成立

国家发改委有关人士透露，“东北办”办公室主任可能由国家发改委副主任张国宝担任。该办下拟内设3个组：政策研究与体制创新组(综合组)、工业规划组、相关产业协调组。拟编制20名，6名司级领导职数。

如果参照国务院“西部地区开发领导小组”的规格，西部开发小组组长为国务院总理温家宝、副组长曾培炎，西部办主任为国家发改委主任马凯，而东北等老工业基地调整改造领导小组组长至少也由国务院副总理级高层担任。

本报记者获悉，国务院东北地区等老工业基地调整改造领导小组办公室初步拟定的主要职责是：研究提出老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关政策、法规的建议；对各地区振兴规划进行指导、论证、综合平衡和衔接；研究提出老工业基地优势产业发展、资源枯竭城市转型以及重大项目布局的建议并协调实施；研究提出老工业基地深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议；协调重点基础设施建设、生态环境保护和建设、工业与其它相关产业的协调发展等。

“我们课题研究小组不久前曾建议国务院成立东北等老工业基地调整改造指导委员会，如今终于有了下文，对此深表欣慰”，这是中国社科院工业经济研究所研究员魏后凯听到此消息后第一反应，他曾经多次深入东北老工业基地进行实地调研，对东北的现状、东北现象形成的历史比较了解，并作专题研究。

黑龙江发展计划委员会唐修亭主任认为成立“东北办”是非常必要的，这是中央的重大战略决策，从各项政策的实施保障上应有个这样的领导小组来具体提出调整改造等一系列政策，有了这个组织保障，就像给整个老工业基地的发展和起飞装上了推进器。

“东北办”的重任

作为一个里程碑式的出场，国务院“东北办”成立，将承担着历史重任。吉林省发展计划委员会主任焦海坤将“东北办”称之为规划东北等地区老工业基地调整改造工作的一个智囊性机构。他表示，目前，吉林省也正在研究如何加快上马速度，并将积极配合新成立的“东北办”，也拟订成立相应的组或室，上下配合加快各方面的落实工作。

黑龙江也正在积极准备成立相应的“东北办”，唐修亭表示，东北三个省希望，“东北办”要仿照“西部办”的机制和运作模式，给予地方更大支持。

中国社科院经济研究所宏观经济研究室主任袁钢明则表示，即将成立的“东北办”与“西部办”不一样，“东北办”更多的是研究提出相关建议并协调实施相关规划。

袁甚至认为，“东北办”的成立及其以后的工作，说不定会为老工业基地发展乃至全国的经济发展创造出一个新的发展模式。

“我希望调整改造规划是一步一步实施，”对东北老工业基地进行过深入调查的魏后凯提出了很多建议，他认为，“东北办”要避免“西部办”遭遇的困难，首要问题就是国家应该给“东北办”提供相应的资金，主要用于为东北地区的人才培训、对外开放、国企改革、就业安置，假如能够实现，将会给“东北办”改造工作提供强有力的调控手段。他还同时提出，“东北办”要发挥好指导协调作用，协调各地区、各部门、各行业、各社会群体的利益，统一规划实施全国老工业基地振兴计划。“当然，‘东北办’成立后，相关地区不能完全依靠‘东北办’来解决一切存在的问题，要靠增强自身能力和竞争力，更多的要靠市场。”

中国社科院工经所所长吕政也建议“东北办”要有支持老工业基地调整改造专项基金，同时制定扶持老工业基地加快调整和改造的配套政策。

刚刚下发的《意见》就提出在四个方面对东北振兴进行政策支持。首先，完善社会保障体系，在总结辽宁省社保试点经验的基础上，明年将试点扩大到吉林、黑龙江两省。

其次，要选择部分老工业基地城市进行分离企业办社会职业试点，有步骤地剥离重点大企业办社会职能，中央企业分离办社会职能所需费用由中央财政予以适当补助。

再次，在财政税收政策方面对老工业基地予以适当支持。对部分企业历史形成、确定难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免。

最后，深化投资体制改革，简化老工业基地调整改造项目审批程序，加大国债或专项资金对老工业基地的支持力度。（陈楫宝 王海明 翔海）

21世纪经济报道2003年11月26日