国新办就国家资助家庭经济困难学生的情况举行新闻发布会

　　[郭卫民]女士们、先生们，上午好！新学期、新学年又开始了，舆论十分关注我们解决家庭经济困难学生的就学问题，今天请到教育部部长周济出席国务院新闻办的发布会，着重向大家介绍中国政府在采取措施、解决家庭经济困难的学生就学方面所做的工作。出席发布会的还有教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵先生、全国学生资助管理中心主任崔邦焱先生。周部长是大家所熟悉的，多次出席国务院新闻办的发布会，下面请周部长做介绍。　　2007-09-12 10:00:24

　　[周济]各位新闻界的朋友、同志们：家庭经济困难学生的就学、生活问题，牵动着整个社会，新闻界的朋友们一直非常关心，对此我们深表感谢。

　　胡锦涛总书记多次强调：教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义，构建社会主义和谐社会的客观要求。教育公平是重要的社会公平。树立和落实科学发展观，要求我们必须坚持教育优先发展，把促进教育公平作为国家基本教育政策，努力使教育体现出最大的社会公平，让所有的孩子都能圆上学梦，都能上得起学、上好学。2007-09-12 10:00:37

　　[周济]改革开放以来，特别是世纪之交，我国教育事业的发展实现了历史性跨越，成绩巨大，改革取得了突破性进展，方向正确，为数以亿计的青少年学子提供了有可能改变他们一生命运的机会。过去这些年，我们把发展农村教育摆在重中之重的战略地位，积极推进西部地区实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，建立农村义务教育经费保障机制，积极实施"两免一补"政策，大力发展职业教育，切实提高高等教育质量，等等。所有这一切努力，都是为了统筹城乡、区域教育的协调发展；统筹各级各类教育的协调发展；统筹教育发展的规模、结构、质量，从根本上来说都是为了促进教育公平，努力保障人民群众享有接受良好教育的机会。2007-09-12 10:00:40

　　[周济]保证家庭经济困难学生能够上得起学、能够上好学，是促进教育公平的重要方面。温家宝总理前几天在同北京师范大学师生座谈的时候，特别提到了穷人教育学，他说：“希望教育部门、学校和老师更多地关注贫困家庭和孩子，学校的大门是向人人开的。让所有贫困家庭的子女都能上学，真正享有受教育的平等权利。这就是穷人教育学。”促进我国教育事业持续协调健康发展，必须巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，必须认真研究解决教育改革发展中的一些深层次问题，其中重要的一条是切实解决好家庭经济困难学生的资助问题。2007-09-12 10:03:46

　　[周济]党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生的资助工作，国家采取了一系列政策措施，不断加大资助家庭经济困难学生的力度。义务教育阶段，全部免除了农村义务教育阶段学生的学杂费，同时为家庭经济困难学生免费提供教科书和寄宿生生活补助；职业教育阶段，设立了中等职业学校国家助学金；高等教育阶段，初步形成了奖、贷、助、补、减有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。这些工作取得了较好效果，但是还远远不够，需要进一步改进和完善。2007-09-12 10:04:18

　　[周济]温家宝总理在今年的政府工作报告中郑重宣布：从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事，充分体现了社会主义制度的优越性，是推进社会主义和谐社会建设的重要行动，意义重大，影响深远。2007-09-12 10:04:49

　　[周济]新的资助政策体系，概括起来可以用一句话表述："每年资助500亿，受助学生2000万"。具体地说，今后每年用于助学的中央和地方财政投入、学校安排的助学经费将达到500亿元，受助学生约2000万，其中包括400万大学生和1600万中职学生。我国高等教育从此将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式的高校家庭经济困难学生资助政策体系。中等职业教育国家助学金，将资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生，形成国家助学金，学生工学结合、顶岗实习、半工半读，学校减免学费等多种形式的资助政策体系。新的资助政策体系的建立，将使所有家庭经济困难学生都能上得起大学，接受职业教育。让所有孩子都能上得起学，都能上好学，正在逐步成为现实。2007-09-12 10:05:18

　　[周济]最近几个月，为了推进新的资助政策体系的落实，按照中央的部署，财政部、教育部积极配合，地方各级政府采取了一系列切实措施，各高等学校、中等职业学校做了大量工作。目前，新的资助政策推进工作顺利，各方面反映良好。2007-09-12 10:05:43

　　[周济]党中央、国务院高度重视，亲切关怀教育工作。就在几天前，8月31日，全国优秀教师代表座谈会在中南海召开，胡锦涛、温家宝等中央领导同志亲切接见了来自全国各地的优秀教师代表，胡锦涛总书记发表了重要讲话，深刻阐述了教育在推动国家发展、实现中华民族伟大复兴中的重要地位和作用，强调指出要继续坚持好、落实好把教育摆在优先发展的战略地位的方针，大力倡导尊师重教，大力发展教育事业。总书记的讲话使广大教师和教育工作者深受鼓舞，倍感振奋。我们将奋发进取，扎实工作，努力办好让人民满意的教育，为我国的社会主义现代化建设、为中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献！

　　下面，我很高兴、也很愿意回答大家的问题。2007-09-12 10:06:01

　　[新华社记者]在我们国家这两年提出教育公平的理念，最突出的体现是大力发展农村教育，近年来农村教育的确取得了很多进展，但是工作中还有很多不足，您认为工作中还有哪些需要提高的地方？2007-09-12 10:06:53

　　[周济]非常感谢你提出的问题。促进教育公平第一重要的就是要加快农村教育的发展。因为农村教育量大面广，影响广泛。农村义务教育阶段的学生人数多达一亿五千万，要把我国建立成人力资源的强国离不开农村教育的普及和提高，离不开办好每一所农村中小学，办好农村教育对于推进教育公平、对于提高全民族素质都有重大意义。2007-09-12 10:08:21

　　[周济]所以2003年国务院就作出了关于进一步加强农村教育工作的决定。召开了新中国建立以来第一次全国农村教育工作会议，明确了农村教育是整个教育工作中重中之重的战略地位，作出了新增教育经费主要用于农村的重大决策，决心用更大决心、更多财力重点加强农村义务教育、深化农村义务教育改革，发展农村教育事业。这几年采取了一系列重大措施，一是加快西部地区"两基"攻坚，到今年年底西部地区"两基"攻坚计划要完成，农村中小学现代远程教育工程也将要完成。二是免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教课书和补助寄宿生生活费，这项政策惠及了一亿五千万的贫困学生。平均每个小学生家庭减负140元，初中生家庭减负180元。广大农民群众高兴地说"种田不纳税、上学不缴费、农民得实惠、和谐好社会"。三是把农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，政府承担起义务教育的全面责任，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。四是颁布了新的义务教育法，对于我国义务教育的进一步发展起到了积极推动作用。总之这些重大改革措施和新的制度设计，使得多年来影响和制约农村教育发展的一些突出问题得到解决，我国农村教育发展进入了前所未有的快速发展时期。2007-09-12 10:09:59

　　[周济]但是我们应该清醒地认识到我国农村教育还是最薄弱的环节，要想实现农村教育有一个更好的发展，实现温家宝总理在今年政府工作报告中提出的让所有孩子都能上得起学、都能上好学的目标，我们还需要继续努力奋斗。今后我们要把更大的努力放在让所有的孩子都能上好学的目标上。一方面继续加大农村学校的硬件建设，但是更重要地是要加强教师队伍的建设。要努力提高农村学校老师的质量，这样才能真正提高农村教育的质量。2007-09-12 10:18:17

　　[新京报记者]现在高校饭菜涨价，有的高校为稳定菜价已经倒贴钱了。家庭贫困的学生可能感到压力更大了。请问中央会不会出来新的政策呢？第二个问题是高校负债的问题，比如说吉林大学这样的问题，国家会不会帮助他们偿还债务？或者是有其他的办法？2007-09-12 10:19:13

　　[周济]我先回答第一个问题。由于食堂伙食原材料的上涨，确实对学生食堂的工作造成了一定的冲击和影响。我们要求继续稳定学校食堂的价格，保证学生伙食的质量。从去年以来，教育部已经连续发了五个通知，采取了三个方面的主要措施，第一是要求各个学校高度重视食堂工作，党政一把手要亲自抓，进一步加强食堂的管理，挖潜增效，同时加强民主管理，让学生参与学校的食堂管理。第二条措施是根据原材料价格上涨的实际情况，各个食堂可以进行成本核算，在挖潜的基础上，如果还不够，由学校给予一定的补贴，同时各级政府纷纷采取措施给予一定的补贴。第三条措施是要特别注重对家庭经济困难的学生资助，今年的助学金的数量大大增加，惠及的学生人数大大增加，我们要求尽快把学生的助学金发到他们手上，同时要特别关怀家庭经济困难学生的伙食问题。现在整体来说全国高校的食堂办的还是很好的，整个情况还是稳定的。当然我们还要继续努力。2007-09-12 10:22:25

　　[周济]第二个问题，大家都很关心高校的债务问题，我们正在努力的解决这个问题。大家知道，在世纪之交，我国的高等教育实现了历史性的跨越式发展。我们去年招生规模540万，1998年全日制招生规模108万，去年是1998年的5倍，高等教育的发展意义是重大的，对于我国的人才培养，对于建设创新型国家、对于实现中国的现代化，实现中华民族的伟大复兴，都是一次伟大的奠基工程。2007-09-12 10:29:53

　　[周济]现在我们高等教育的毛入学率达到了22%，进入了世界上公认的高等教育大众化的阶段。从高等教育的精英化阶段进入高等教育的大众化阶段，这是现代社会的必然跨越，迟早都是要发生，问题是什么时候实现这样一次发展。98年的时候，我们面临两种选择：一种是等三五十年以后再发展，条件成熟以后再发展，一种是克服困难实现这个跨跃。在中央的领导下、在全国人民的支持下，全国教育系统艰苦奋斗，实现了这样一个历史性的跨越，这是一个非常了不起的成就。我们现在的学生人数是原来的五倍，学生人数已经是世界第一位的。当然，我们硬件条件也要随之发生很大变化，而且现在学生学习、生活的条件比98年的时候也有了很大改善，这也是教育质量提高的重要组成部分。这些都要付出成本、付出代价。2007-09-12 10:30:55

　　[周济]所以在这个过程中高等学校的基本建设大大加强，固定资产增加了很多，在这个过程中我们新增的账面固定资产有五千多亿。这五千多亿的账面资产，实际上是抓住机遇形成的优质资产，现在估价的话，这个资产实际上要大得很多。在这五千多亿资产的形成过程中，国家基本建设的财政投入大概500多亿，形成的债务大概2000多亿，还有2000多亿是通过各方面的努力，通过大家的支持来解决的。在这方面，各地的地方政府、社会各界和广大人民群众确实给了很大支持。所以这样来看，2000多亿的高校债务应该说是历史过程中的特殊情况，是一个问题，但是并不是像有些同志想象的那么严重的一个问题。当然在这个过程中确实也存在着一些管理不善的问题、不勤俭节约的问题，甚至出现了一些腐败问题，这都是客观存在的，但是这不是主流，是支流。2007-09-12 10:32:37

　　[周济]这两千多亿的高校债务，我们是应该认真地对待，认真地解决它。从根本上来说，还在于加大财政投入，我们准备将来从中央财政到地方财政对高校的生均拨款都会增加投入，逐步偿还基本建设债务。为了解决当前的问题，我们现在得到了银行界朋友的支持，将把一部分短期的银行贷款转变为长期的贷款。同时，各学校将在各地方政府的支持下，采取一系列重要的措施偿还债务。比如说可以进行土地的置换，因为各校在建设新校园过程中，形成了很多新的资产。有一部分校园是可以置换的。实际上很多学校已经通过校园置换，已经把这部分债务偿还掉。当然我们还要进一步加强高校的资金管理、基本建设管理，不允许随意产生新的债务。同时要加强艰苦奋斗、勤俭节约的教育。2007-09-12 10:35:36

　　[周济]刚才提到的吉林大学，是比较典型的例子。它解决债务问题，刚才提到的几条措施都可以做到。吉林大学过去几年发展过程中，它现在的占地面积可以说是全国最大的了，它只需要做一部分置换，全部债务就可以偿还。当然有些工作正在进行过程中，现在地方政府正在帮助学校积极开展这方面的工作。我们有决心，也有信心解决好这一问题。我们要加强管理，弘扬艰苦奋斗、勤俭办学的精神，但是我想强调，在过去这一段时间里，高等教育的发展建设成就是很重要的，对我们国家、对我们民族来说都是一笔宝贵的财富。2007-09-12 10:39:42

　　[周济]有的同志老说国外的大学没有那么多的建设，但是到美国去看看，一百年前他们就划了很多的地、建的很多的大学，这对他们后来一百多年的发展是很重要的。而且就在最近，世界上一些著名大学包括哈佛大学、莫斯科大学、哥伦比亚大学都投入巨资进行大学的基本建设。所以，我觉得应该辩证地、历史地看待这些问题，应该充分肯定在世纪之交这一次高等教育的大发展，它必将对我国的现代化产生重大而深远的影响。2007-09-12 10:42:03

　　[中央电台国际频道记者]现在资助大学生完成学业的方式很多，有政府提供的、有民间的、有基金会，请问周部长，现在有没有一种机制让学生很快获得这些信息，及时的得到自己所需要的帮助？2007-09-12 10:43:19

　　[周济]您提到一个非常重要的问题。这一次中央下决心建立了一个资助体系，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，这是一个完整的体系。这个体系当中以政府投入为主，同时也动员和欢迎社会各界，一起共同努力，形成这样一个资助体系，使家庭经济困难学生能够上得起大学，接受职业教育。2007-09-12 10:45:02

　　[周济]政府投入为主，在非义务教育阶段，每年资助500亿，受助学生两千万左右。同时广泛动员和依靠社会各界大家一起支持帮助广大孩子们能够圆上学梦。政府是最大的"圆梦人"，同时希望社会各界一起帮助孩子们圆梦。所以形成了以政府投入为主，社会各界共同参与的资助体系。据我们了解，社会各界都非常热心，包括地方上的各级组织，还有很多慈善机构，大家都在共同做这件事情。社会各界大概能够资助到数以亿计的款项，好的情况到十几个亿，这样整体形成国家的资助政策体系。2007-09-12 10:47:16

　　[周济]社会资助虽然占的比例不是很大，但是非常重要，因为它体现了我们整个社会的一份爱心，对于构建社会主义和谐社会，营造良好氛围非常重要。当然我们很希望社会赞助也会越来越多。我们的整个资助包括了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免及社会资助有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。

　　我们要在这个体系中建设一个好的信息系统，把这些信息告诉孩子们，让大家有一个充分的交流渠道，让孩子们都知道怎么样能得到资助，资助会产生什么样的效果，这样会使得社会更加关心这项工作。这项工作正在进行过程中。但是在这个过程中有很多重要的问题要处理好，有很多政策性问题，要使得孩子们得到资助，同时能够有健康的心理，能够更加自立自强，健康成才。2007-09-12 10:50:07

　　[周济]举个例子，中国教育基金会正在建立这样一个系统，所有的社会捐助都进行登记，在网上公布的时候，也要告诉学生这个资助者是愿意跟踪的还是不愿意跟踪的。学生申请得到资助后，有些愿意跟踪的，学生也愿意被跟踪的，可以建立长期的资助关系；其他的资助项目就委托基金会来做这件事情。有的捐助者或学生不要求直接联系，这样也可以。所以应该整个社会大家都来关心资助工作，同时给孩子们创造良好的健康的氛围。2007-09-12 10:56:10

　　[美国有线网记者]有两个问题，第一个问题，中国政府投入了很多力量发展中国教育，但是我不是特别理解为什么我们在面临这么多挑战、克服这么多困难当中，对于每一年要表彰这么多教师，教育部在这方面做了哪些工作，提高教师的工资和他们的生活水平？第二个问题，中国现在正在致力于把自己建设成一个创新型国家，但是我们国家所能提供的这种教育方式，有些人称之为"填鸭式"教育方式，是否能够使中国达到创新型国家的目标。目前大学考试的方式是否是正确的，是否有利于培养创新精神？2007-09-12 10:57:37

　　[周济]我先回答第一个问题。对于教育的优先发展战略地位，中国有一个良好的传统就是尊师重教。现在党中央、国务院和全体人民群众对教育高度重视。2007年8月31日胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上强调，“中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根到底靠人才，人才培养的基础在教育。”“大力发展教育事业，是发挥我国人力资源优势，建设创新型国家，加快推进社会主义现代化的必然选择。”他强调，在新的历史时代条件下“要继续坚持好、落实好把教育摆在优先发展的战略地位的方针，大力倡导尊师重教，大力发展教育事业，大力提高全民族素质，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴提供强大的人才和人力资源保证。”

　　这些年教育投入不断的增加，今后还要继续快速的增加。教育投入的主要部分是用于教师队伍的建设，提高教师的收入和待遇。因为，教育大计，教师为本，提高质量的关键在于教师队伍的建设。所以，你刚才提到一个重要问题，就是我们要继续把教师待遇问题摆在更加重要的位置。总书记在教师座谈会上特别强调，要采取有力措施保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，依法保障教师收入水平，完善教师医疗、养老、住房等社会保障。2007-09-12 11:04:20

　　[周济]《教育法》、《教师法》和新颁布的《义务教育法》，都规定了教师的收入水平不得低于当地公务员的收入水平，这是一个基本要求，也是我们努力的方向。这一点也得到了全社会的大力支持，大家为了孩子的成长，都希望有最优秀的人来当老师。要让社会上最优秀的人来当教师，必须从根本上解决收入教师的待遇的问题。中国还是发展中的人口大国，处于社会主义初级阶段，我们有两亿五千万学生，一千四百万教师和教育工作者，这是非常巨大的数量，所以，在实现这个目标过程中，我们在不断努力，还需要继续努力。2007-09-12 11:05:25

　　[周济]第二个问题，我们要全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，培养大量的德智体美全面发展的创新型人才。胡锦涛总书记最近指出“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。这应该成为教育工作的主题。”提高学生的创新精神、创新能力，实践精神、实践能力，是我们推进素质教育的很重要的组成部分。无论是我们的基础教育、职业教育，还是高等教育，我们的教育质量在世界上是比较高的。我们有很多的优点，但是也有很多的不足，其中创新精神和创新能力不足，是我们教育中很致命的一个缺点。当然要想解决这个问题，也不是光靠考试制度改革能解决的。我们推进素质教育，就是全面解决培养创新型人才这一根本问题的重大措施。2007-09-12 11:07:28

　　[周济]推进素质教育包含这样几个方面：首先，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为学校的根本任务。第二，全面推进教育教学改革，我们在基础教育方面进行了新一轮的课程改革，已经取得了突破性的进展。第三，要进一步推进学校体育工作，落实健康第一的要求。第四，要动员全社会一起来努力，学校、家庭和社会一起来组成学生的素质教育的网络，一起推进学生的素质教育。当然在这个过程中，招生和考试评价制度的改革也会占有非常重要的位置。而这个改革最重要的还是用人制度的改革，社会关于人才观念的改变。2007-09-12 11:12:03

　　[周济]同时我们在对于学校、教师、学生的评价，也要德智体美全面的评价，得出一个综合的指标。我们将会对学校的素质教育提出基本要求，加强督导工作，将来要把素质教育成果作为学校工作的主要衡量指标。当然，回避不了的就是考试制度的改革，这项改革应该积极地、稳步地进行。高等教育的考试招生制度，有它的优点也有它的缺点，我想在相当一段时间内，我们主要还是对它的缺点进行改革，同时也发挥它的长处。2007-09-12 11:13:44

　　[周济]我们想把高中阶段的考试、招生作为改革的重点。因为我们要求，在义务教育阶段应该均衡发展，而各级各类教育是协调发展，这里有很大区别。因为义务教育是国家必须承担的责任，家庭必须承担的责任，每个孩子都应该接受良好的义务教育。所以我们将要在中考和高中阶段的入学招生问题上进行比较重大的变革，希望大大减轻义务教育阶段学生的学业负担，提高义务教育的质量。2007-09-12 11:14:51

　　[郭卫民]刚才周部长讲的推进素质教育的工作，也需要媒体和社会舆论一起推动。最后一个问题。2007-09-12 11:17:07

　　[中国国际广播电台记者]新的资助政策体系对于中等职业学校的困难学生这次资助力度非常大。每年两千万受助学生中有一千六百万中等职业学校的学生，请问这一点是基于什么考虑？2007-09-12 11:17:32

　　[周济]温家宝总理在今年政府工作报告中指出，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。总理在政府工作报告中提出教育发展的总体布局，有三句话，"普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，提高高等教育质量"。大家注意，"加快发展"就是指职业教育。

　　这几年在中央的领导下，在大家的支持下，职业教育有了很好的发展，经过这几年的努力，今年中等职业教育招生数突破八百万人，在校生达到两千一百万人左右，这是我国教育宏观调控的重大成果，生动体现了科学发展观的要求。2007-09-12 11:18:06

　　[周济]但是我们必须清醒地认识到，职业教育，特别是中等职业教育依然是教育发展过程中的薄弱环节。但是它又太重要了，请大家注意，这次资助体系中明确提出的目标，让所有家庭经济困难学生都能上得起大学，接受职业教育。中国在普及了九年义务教育之后，教育的整体宏观结构应该是什么样呢？就是九年义务教育毕业生中，有一半少一些的初中毕业生上高中、上大学，有一半多一些的初中毕业生接受中等职业教育，然后进入就业岗位。同时，在上大学的高中毕业生中也要有一半左右上高等职业院校，有一半左右上本科院校。大家可以看到，将来青年一代当中，多数学生都要接受中等职业教育或者高等职业教育之后进入就业岗位，所以,职业教育的发展在我们国家整个教育的发展中处于关键地位。2007-09-12 11:21:04

　　[周济]另一方面，由于我国的文化传统的影响，由于社会上人事分配制度等各方面的影响，现在职业教育还没有摆到重要位置，所以这次资助政策特别强调要向职业教育倾斜，要实现中央提出的要求，大力发展职业教育、加快发展职业教育。将来，保障人民群众享有接受良好教育的机会，包括了良好的大学教育和良好的职业教育。下一个阶段，不管参不参加考试，只要愿意，都可以接受职业教育和职业培训，然后再进入就业岗位，这是我们努力的目标。这样我们就可以完成中央给予教育的任务：培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。2007-09-12 11:24:33

　　[郭卫民]今天的发布会到此结束，谢谢各位！2007-09-12 11:28:40

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