2015年1月，全国老龄办、民政部、财政部联合下发通知，正式启动“第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查”（以下简称“第四次调查”）。2015年4月20日，全国老龄办召开第四次调查动员会，对调查工作进行全面部署。近日，第四次调查领导小组办公室负责人就第四次调查的有关问题回答了记者的提问。
一、开展第四次调查的背景是什么？
一是人口老龄化面临新形势。目前，我国人口老龄化进入快速发展期，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。当前和今后一个时期，我国人口老龄化发展将呈现出老年人口增长快，规模大;高龄、失能老人增长快，社会负担重;农村老龄问题突出;老年人家庭空巢化、独居化加速;未富先老矛盾凸显五个特点。要在新形势下同时实现经济社会可持续发展与改善亿万老年人民生，任务艰巨而繁重，基础性工作必不可少。
二是老龄工作面临新任务。党中央、国务院高度重视老龄工作，党的十八大和十八届三中全会做出了积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业的战略部署。在当前和今后一个时期，老龄工作的重点是大力发展老龄服务事业和产业，加快老年人社会福利和保障体系建设，加快养老服务业发展，加强老龄事业法制建设和加强老龄工作队伍建设。要完成这些新任务，需要统筹制定应对人口老龄化的战略、规划和政策，需要大量的基础数据支持和科学支撑。
三是老年群体需求面临新变化。我国已进入老龄化社会十多年，随着经济社会的发展变化，新一代老年群体思想观念更解放，经济实力更强，文化程度更高，对养老保障措施、优待制度、服务水平等也有着更高的要求。要实现习总书记提出的“让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的目标，就要进一步摸清新时期我国城乡老年人生活状况和养老服务需求，在保障广大老年人生存发展需求的基础上，逐步满足其日益增长的物质精神文化需求。
二、第四次调查有哪几个特点？
1.规模大、范围广。第四次调查可以说是一次真正意义上的全国性大型抽样调查，样本规模大，涉及范围广，除香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省之外，共有31个省（自治区、直辖市）以及新疆生产建设兵团的466个县(区)、1864个乡镇(街道)、7456个村（居）参与调查工作，首次实现覆盖全国范围的调查目标，样本量达到22.368万，总抽样比约为1‰。
2.科学性强，准确性高。这次调查借鉴了国内外大型抽样调查的经验，经过专家委员会的多次论证，采用“分层、多阶段PPS、最后阶段等概率”近似自加权样本的方法进行抽样设计。第四次调查问卷分为个人问卷和老龄工作问卷, 个人问卷又分长表和短表,老龄工作问卷包括县（区）、乡镇（街道）和社区问卷。在问卷设计和使用的过程中，没有区分农村与城市，而是采用同一套问卷进行调查，尽量保证不同类型的县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会都有涉及。
3.客观真实，代表性强。第四次调查采取入户访谈和调查问卷收集数据，抽样设计主要以满足全国代表性的需要而抽取样本，抽中的县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会名单,各地不得随意更改。抽样分四个阶段：第一阶段抽取县（区），第二阶段抽取乡镇（街道），第三阶段抽取村（居）委会，第四阶段抽取老年人。在各地编制的老年人花名册中，采用“随机数”法抽取30位老年人参与入户调查。如果被访老年人死亡、拒访、外出无法联系、迁移和其他情况，要填写老年人实访和替换老人的情况表，按规定替换调查老年人，不得随意替换抽中老年人。
4.保密性和共享性并存。调查工作是一项技术性、纪律性要求很高的工作，参与调查的工作人员，特别是督导员、调查员都要严格遵循《统计法》，依法依规地开展调查工作。在调查过程中，问卷不得外传或截留，任何单位和个人都不能对外提供或泄露获得的数据和资料。第四次调查领导小组会根据调查成果类型，协调安排相应地新闻媒体进行宣传报道，通过新闻发布会、刊发专题报道等方式阶段性公布相关数据和统计结果，提供专题分析和研究报告，而且还会将各地的调查数据分发给各省，共享调查数据和成果。
三、第四次调查中比较困难的事情是什么？
与前三次抽样调查相比，第四次调查的样本数量扩大了10倍，涉及范围由原来的20个扩大到了31个省（自治区、直辖市）以及新疆生产建设兵团，这对各地各级老龄办而言都是不小的挑战，需要充分的财政保障，大量的人力投入和相应的技术支持，特别是对原来没有开展过这项工作的地方，压力就更大了。一直以来，各地老龄办都存在着人员薄弱、经费不足的问题，第四次调查要求按一定比例配备调查员和督导员，而且还要选拔工作责任心强、有能力、高素质的人员，仅这一项工作困难就很大。再加上老年群体自身的年龄特点，可能会对问卷调查中的某些问题比较忌讳，或者觉得是个人隐私不愿回答，还有些老年人因为知识文化水平较低，不理解一些调查问题的含义，个别被抽中的老年人可能还会拒绝入户调查，这都是我们已经预料到的困难，需要认真细致地逐一解决。
四、各地如何做好第四次调查工作？
首先，要高度重视，精心组织。与前三次调查不同，第四次调查是一次真正意义上的全国性老年人生活状况大型抽样调查，参与调查的工作人员将近4万人，这样大规模的调查在老龄工作历史上是第一次，这既是对全国老年人生活状况和养老需求的全面摸底调查，也是对基层老龄、民政部门的一次考验，各地要高度重视，把第四次调查作为年度的重要工作来抓，要成立专门的班子，精心组织，确保圆满完成任务。
其次，要充分利用基层和社会力量。要充分发挥老龄、民政工作组织网络和社区基层组织的本地优势，调动民政助理员、基层老年人协会骨干、社区干部及社会工作者、志愿者等积极参与，统一组织，形成合力，做好调查工作。
第三，要重点抓好调查队伍的选拔和培训工作。调查队伍是调查的具体实施人员，调查队伍的选拔是影响调查质量的关键因素。调查员应选择工作责任心强、认真负责、具备一定调查经验、有较强沟通能力的人员担任。督导员应由各级老龄、民政部门的业务骨干担任，要工作责任心强，认真负责，熟悉了解老龄工作和调查业务。由于抽样调查是一项专业很强的工作，必须对参与调查的督导员和调查员进行系统培训，使参与工作的人员了解调查背景、明确工作职责、熟悉调查问卷、清楚指标定义、掌握询问技巧的途径。
最后，要多渠道、全方位地开展好宣传工作。宣传既有利于调查活动的开展实施，又有利提高全社会对人口老龄化形势和老龄工作的认识，扩大老龄工作的社会影响，要把宣传工作贯穿调查全过程。各地要按照全国调查宣传方案的要求，制定本地实施方案，要广泛动员主流媒体和老龄媒体大力宣传调查工作，宣传的方式要注重效果、因地制宜、形式多样，把宣传的重点放在开展调查的社区和村居，让参加调查地区的干部和老年人知晓调查，理解调查，宣传调查，支持调查。
