我国亟待修改刑法打击性别鉴定

国家计生委负责人透露，治理新生儿性别比持续升高被列为今年政府大事

6日，中国国家人口和计划生育委员会主任张维庆在介绍2005年中国人口工作重点时透露，政府有意通过修改刑法来遏制人为因素造成的中国新生儿出生性别比持续失衡问题。

性别比例严重失衡

“我们将争取在《刑法》修订中，增设有关条款，加大依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的力度。”张维庆在6日下午举行的全国人口和计划生育工作会议上说。

他表示，治理出生人口性别比持续升高已被列为新一年中国政府在人口发展方面的大事之一。

据估计，到2020年，我国20-45岁男性将比女性多300万左右。出生人口性别比失调还将引发新的社会问题。

张维庆要求有关部门要做好刑事立法论证工作。

30多年少生3亿人

国家统计局局长李德水在中国13亿人口日全国电视电话会上指出，从1978年至今，我国国内生产总值增长了8.4倍，而人口只增长了35％，实现人均GDP增加了6倍。

据了解，全面推行计划生育30多年来，少生了3亿多人，节约了7万亿元抚养费用，有力地支持了社会经济发展。

计生仍是“第一难”

张维庆强调说，对当前计划生育取得的成就不可盲目乐观，在基本国情没有根本改变的情况下，我国计划生育的工作和政策仍保持不变。

张维庆在中国13亿人口日全国电视电话会上强调，我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变，这就决定我国计划生育作为基本国策的地位没有根本改变，严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变，计划生育作为“天下第一难”的工作性质没有根本改变。

对话

提高人口素质并非鼓励高学历者多生

国家计生委主任张维庆称上海允许部分人群生二胎是特例

昨天下午，中国国家人口和计划生育委员会主任张维庆接受了记者的专访。他表示，根据上海的实际情况，出台部分人群可申请生二胎的地方政策是合理的，但这并不是说，国家要提高人口素质就要鼓励高学历人群多生孩子。

再增1亿约需10年

新京报：从12亿人到13亿人，中国用了将近10年的时间，您预计下一个1亿人口的增长量，中国需要多少年？

张维庆：大概也需要10年时间。

新京报：中国在从13亿到14亿的下一个10年里还面临哪些问题？

张维庆：未来10年中国面临的人口问题会变得前所未有的复杂。首先是中国目前的低生育水平面临反弹危险。

第二，在低生育水平面临持续挑战的基础上，中国人口发展战略还面临亟须提高人口素质的问题。

上海生“二胎”是特例

新京报：今年，上海出台新的计划生育管理条例，对几类人群实行“可以申请生二胎”等较为宽松的生育政策，您对这种做法持鼓励态度吗？今后其他一些大中型城市的计划生育政策是否也会相继放宽？

张维庆：上海是一个特例。上海人口负增长的情况至今已持续了11年，随之面临的是老龄人口高峰的到来。在这样的基础上，对地方计生政策做一些微调，我认为是合理的。

每一个地区，每一个城市都有自己的情况，中国的计划生育政策不是“一刀切”，现在农村在总体上比城市拥有更宽松的生育政策，是因为国家考虑到中国大部分农村的现有生产力水平和大部分农民的现实利益，但在江苏、四川一些经济较为发达的农村，现在也实行了家庭计划生育奖励扶助政策，鼓励生一胎。还有一些城市化的农村，人们的生育观念也都日益趋向晚生，少生。

新京报：有很多人说上海颁布允许申请生二胎的政策，主要需求者是高学历和高收入的“双高”人群，您怎么看待这个问题？

张维庆：在国家的生育政策面前，“人人平等”，我想不存在高素质的父母就可以生两个孩子这样的国家希望或政策。国家要提高人口素质并不是说鼓励高素质人群多生孩子，也不是说高学历的人生的孩子就是高素质。

即使孩子成长过程中，高素质、高收入的城市人固然能为孩子提供一个较好的生活环境，但农村长大的孩子和贫困孩子、农民工子女也会练就吃苦耐劳、坚韧不拔的精神。

新京报：我们了解到的是，在城市中，希望生两个孩子的父母大多是不希望自己的孩子成为独生子女，您对此怎么看？

张维庆：我对独生子女是乐观的，现在一些孩子面临的成长困惑是在时代演进、社会经济飞速发展和变迁等综合因素中形成的，并不完全因为他们是独生子女。我们应该相信，在保险、教育、医疗等社会基础配套设施逐步完善的环境下，大部分独生子女会健康成长。

我国未来50年人口发展趋势预测

从1994年开始，户籍增长人数超过新生婴儿数，机械增长成决定性因素

昨天，我国人口突破13亿。未来几十年，人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰相继到来，我国人口面临五大难点和四大压力。

而据北京市公安局人口管理处的通告，北京的实际居住人口（包括户籍人口和流动人口）已达到了1524.4万人。

北京户籍人口1159.5万人

据统计，截至2004年12月初，北京市共有户籍人口1159.5万人。另据公安机关统计，目前全市暂住3日以上在公安机关办理暂住证登记手续的流动人口已达到364.9万人。在户籍人口中，男性5853824人，女性5741161人。非农业人口849.5万人，农业人口310万人。城近郊区人口为704万人，远郊区县人口为455.5万人。

机械增长超过自然增长

从北京人口状况上看，现今北京户籍增长人数超过了新生婴儿数。据人口管理的一份调查报告显示，1993年以前，北京市户籍人口的增长主要缘于人口的自然增长，但1994年以后，人口机械增长成为北京市户籍人口扩张的决定性因素。其中，2000年是北京人口机械增长的重要拐点。从2000年起，5年间，北京年均机械增长11.8万人，增幅高达77.44%.

据了解，户籍人口持续走高主要是因为户籍政策调整和“首都引进人才战略”。

出生人口性别比将持续升高

据新华社报道，国家人口计生委主任张维庆在中国13亿人口日全国电视电话会上说，在今后几十年，人口总体素质不高、流动人口规模庞大、出生人口性别比持续升高、贫困人口脱贫困难、艾滋病及其他传染性疾病滋长蔓延等五大难点将相互叠加。同时还要面对四大压力，即就业人口对经济承载的压力，贫富差距对社会承载的压力，生产生活方式对资源承载的压力，人口总量对环境承载的压力。人口和计划生育工作既面临稳定低生育水平的艰巨任务，又要统筹解决人口素质、结构和分布等方面的突出矛盾和问题。

面临难题

难题 1

户籍管理

超生孩子难统计

人户分离等问题让社区民警头疼

“人户分离现象普遍又难办，外来人口暂住证和超生孩子的统计是难题。”一位从事社区工作有几年的一位姓王的民警如是说。

这位民警说，比起本市人口人户分离，外来人口的管理困难更多。比如：暂住证的办理，好多外来人口不主动到派出所办理暂住证，目前又不能采取强制措施，只能不停地催。

还有超生，有时通过群众举报，得知有暂住的外来妇女怀了孩子，和居委会主任过去找这个妇女时，挺着大肚子的妇女早跑了。法律并没规定超生一定归警察管，警察也不能采取强制措施。

这位民警说，“黑户”核实也有难题，有时巡逻时发现可疑人，询问他的身份，他说自己是外地某村的人。民警需要核实，但恰巧这个村通讯不发达，没有电话，联系起来相当困难。有时要通过村上边的乡甚至区、市来核实，而由于只能通过电话联系，当地这些部门还需要时间去了解，配合的话还能尽快有回音，好多时候能等到回音就已经很不错了，核实不到就只能放人。

此外，由于各地情况不同，公安内部的户籍网有的地区还是上世纪80年代登记的，核实情况有一定困难。

难题 2

养老制度

养老单靠孩子压力大

一市民认为应靠社会养老制度

安贞街道安华里社区的龙继群先生有一个独生女儿，目前正上大学。

龙继群支持一个孩子政策，尤其是在城市里。因为只有一个孩子，他就有时间跟孩子进行沟通、交流。对于自己以后的养老问题，他认为还是要依靠社会养老制度。因为随着中国老人群体的逐渐扩大，一对夫妇供养4个或者更多的老人将成为普遍现象。仅仅依靠孩子，将存在现实上的困难。

他曾打听过，现在养老院一般都是收费的，最少也要七八百，多的要1000多元，如果4个老人全部由一对夫妇赡养，这个开支对于普通工薪阶层来说是笔不小的数目。所以，现在能住进养老院的老人，一般也都是有退休金的，或者家庭条件还不错的。

难题 3

计生工作

计生工作要跟几十年

人口增多无疑将加大工作的难度

丰台区东铁匠营街道计生科科长赵爱华从事计生工作已经10年了。据她的同事介绍，赵爱华只要一听到与“生”字谐音的字眼就会特别敏感，被大家戏称有职业病。

赵爱华回忆说，她刚开始从事计生工作的时候，最主要的工作就是盯住违法生育者，追查没有合法手续的孕妇，带她们去做引产。而事实上，这部分人只是占育龄妇女的极少部分。现在，工作的重点已经转向为大多数育龄妇女服务，向她们宣传计划生育可获得的优惠政策。赵爱华介绍，街道为27000名育龄妇女建立了档案。

而安贞街道安华里社区居委会计生干部夏东霞说，小孩一出生，从报户口开始，计生干部的工作就开始了。给新妈妈进行育儿教育，小孩6岁时吃糖丸，对青春期的孩子进行青春教育，女孩15岁建立卡片，结婚后夫妇的计生教育，女性49岁撤卡，独生子女的男60岁女55岁的父母领一次性补偿等，工作很琐碎。育龄妇女改成属地管理后，因为社区流动人口较多，工作骤然变多。

夏东霞说，很多流动人员对计生管理满不在乎，在加上经常变换住址，给计生工作带来很大困难。而人口增多，无疑将加大工作难度。

专家观点

专家建议推迟退休年龄

建议用10年时间将退休年龄推迟至65岁

本报讯 国家劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平表示，面对老年社会的来临，有专家就建议，国家应尽快确定推迟退休年龄方案。

何平说，目前我国60岁以上的人口占总人口的比重已超过10%，开始步入老龄化社会。从城镇的养老保险计划来看，现在的比例是，3个在职人养1个退休人。这个老龄化的过程还在持续，预计到本世纪20年代末，我国老龄化将进入高峰。在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，我国的基本养老保险基金支付压力越来越大，当期征收的养老保险费和所需支付的养老金存在一定缺口。照目前的状况，今后20多年，我国养老资金缺口累计1.8万亿元左右，平均到每年约700亿元。

据了解，这个推迟退休年龄的方案的第一步是用5年时间清理和取消提前退休工种，基本达到严格按法定退休年龄执行；第二步，用5年的时间取消女工人、女干部退休年龄的差别，女职工一律55岁退休；第三步，用10年时间初步将退休年龄推迟至65岁。

有效手段

社会保障改变“多子多福”传统观念

养老保险和计划生育奖励是降低人口出生率的有效手段

 计划生育政策使我国13亿人口的数字推迟4年到来。而农村的计划生育则是整个计划生育工作的难点和重点。记者昨天走访了京郊大兴区。

超生一个先进没份

大兴区最新的数据显示，去年全区统计年度出生3137人，其中计划外出生的只有68人，计划生育率达到了97.83%.

“每年的年初，区政府都要和各乡镇、街道办事处、有关部门的负责人签订《计划生育目标管理责任书》，并对计划生育工作实行一票否决，也就是说，只要负责的地区出现了计划外生育，当年的一切先进评比都没有份。”大兴区计生委的一位相关人士说。

奖励扶助代替罚款

“和以往不同，现在我们对于计划生育，已经由罚款转变为奖励为主，提高农民的计划生育的意识。”

这位人士介绍说，目前在大兴区，领取了《独生子女父母光荣证》的家庭，根据相关规定，夫妻双方都可以每月领取5元的奖励，而到了退休年龄，各自都可以一次性领取1000元的奖励。而各个乡镇奖励的幅度有的还会更大。仅是截至去年10月，全区就为3万多独生子女父母发放奖励费225万多元，而530名退休的父母也发放了一次性奖励53万元。

社保消除多子观念

这位负责人说，“多子多福、养儿防老”是我国农民的传统观念，其实农民就是担心老了无人赡养或生活不好才多生孩子。从去年开始，大兴区在全市首先实施了新型农村养老保险制度。只要是16至60周岁的农民，每年缴纳不同额度的费用，政府就会有相同数额的补贴，参保者60岁后，每月可领200多元养老金。

统筹：记者 袁凌 张剑锋

采写：记者 魏铭言 马力 汤阳 陶春 郭晓军 王姝 张伟娜 张剑锋 张洁 刘英才 郭少峰 汪城

摄影：记者 何龙盛 陈杰 王申 杨杰

《新京报》  2005年1月7日