中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国一起参加了考察。

    辽宁是党中央、国务院于２００１年确定的完善城镇社会保障体系的试点省。朱镕基总理一直关心试点工作进展情况，先后四次听取辽宁试点工作汇报，并于去年６月主持召开国务院总理办公会议，讨论通过了辽宁省试点实施方案。这是两年来他第三次专程赴辽宁考察社会保障体系建设和再就业工作。７月２２日至２４日，朱镕基和吴邦国在辽宁省委书记闻世震、省长薄熙来的陪同下，先后到沈阳、抚顺等地考察。在沈阳市，朱镕基一行先后来到沈河区二经街道办事处永环社区、大东区职业技术培训中心，考察了社区幼儿园、医疗服务站，并与社区负责同志座谈。在抚顺市，考察了望花区建设街道、抚顺特殊钢（集团）有限公司、抚顺铝厂电解铝环保改造工程，察看了采煤沉陷区。２３日下午，朱镕基在抚顺召开社会保障工作座谈会，辽宁省有关部门和沈阳、大连等１４个城市负责人，部分企业、街道和社区代表参加座谈会。考察期间，朱镕基听取了辽宁省委、省政府的工作汇报，对辽宁各方面工作取得的进步给予充分肯定，对全省上下积极推进社保试点和下岗职工再就业取得的成绩给予高度评价。

    朱镕基指出，党中央、国务院确定的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的方针，以及建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、养老保险和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度，实践证明是完全正确的，为深化国有企业改革、促进结构调整、维护社会稳定，发挥了重要作用，必须继续全面贯彻执行。在辽宁进行的以完善城镇企业职工基本养老保险制度、推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险和最低生活保障制度并轨为主要内容的试点工作，也是完全正确的，必须毫不动摇地坚持下去。辽宁省各级党委、政府高度重视，周密部署，按照建立完整的社会保障体系的要求，扎扎实实地推进各项试点工作。经过一年来坚持不懈的努力，“两个确保”进一步落实，城市“低保”基本做到应保尽保，７０多万国有企业下岗职工解除了与企业的劳动合同关系，实现了由基本生活保障向失业保险和“低保”并轨，许多下岗失业人员实现了再就业，这是了不起的成绩。他说，辽宁省是老工业基地，城镇人口多，企业改革和产业结构调整任务重、工作难度大，辽宁的试点成功了，对在全国推广有着十分重要的意义。

    朱镕基指出，建立有中国特色的社会保障体系是一项长期、艰巨而复杂的工程，必须持之以恒地努力，关键是要把中央确定的政策措施真正落到实处。当前首先还是要全面落实“两个确保”和城市居民最低生活保障制度。要千方百计确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，任何地方都不能发生新的拖欠。要加大困难行业和困难企业“两个确保”的工作力度。同时，对已出中心，解除劳动关系的下岗职工，要按照规定及时办理各项社会保险的接续工作。要采取更加有力的措施，强化城市居民最低生活保障制度建设。要按照属地管理原则核定“低保”对象，不分隶属关系、不分企业所有制性质、不分行业，只要符合条件都要纳入“低保”范围。要根据当地的经济发展水平，确定适当的最低生活保障标准。标准太高，国家负担不起，也不利于促进就业；标准太低，难以保障困难群众的基本生活。中央和地方各级财政，都要逐年增加用于“低保”的资金，并切实做到专款专用，防止挪用和挤占。朱镕基说，近几年，中央财政已大幅度地增加了社保支出，地方财政也要努力增加社保资金。要尽量节省其它方面开支，宁可不搞或少搞建设项目，也要保证社保资金的需要。

    朱镕基说，党中央、国务院已经制定了社会保障的一系列政策措施。目前群众对“两个确保”和城市“低保”工作总体上是满意的，但是有少数地方和单位还有“死角”，这主要是由于工作不到位，政策不落实，要加强监督和检查。国务院决定，今年下半年要在全国范围内开展一次社会保障政策落实情况的大检查，重点检查“两个确保”是否存在“死角”；各项社会保险覆盖面和社会保险费收缴率是否达到规定要求；城市“低保”对象是否都已建立档案和帐户，做到了应保尽保；社保资金是否专款专用等。各级社保、民政、财政部门要密切配合，深入基层，了解真实情况，及时解决问题，务必把各项社会保障政策措施真正落到实处。

    朱镕基指出，妥善解决就业和再就业问题，对我们一个近１３亿人口的大国来说，既是当前突出而迫切的社会问题，也是一项长期而艰巨的重大历史任务，各级党委和政府必须以高度的自觉性和更大的工作力度，千方百计做好就业和再就业工作。要创新工作思路，扩展就业空间。大力发展就业容量大的服务业，进一步发展有市场、有效益的劳动密集型产业，鼓励发展集体、个体和私营等多种所有制经济，以吸纳更多的劳动力就业。有条件的国有大中型企业，要通过主辅分离，发展多种经营等渠道，尽可能多地安置富余人员。资源枯竭矿区，要发展非矿经济，及早进行产业接续和替代，加快经济转型和劳动力战略转移。要采取有力措施，鼓励和支持下岗失业人员自谋职业、自主创业和组织起来就业。要积极发展小时工、临时工等灵活多样的就业方式。只要转变观念、措施有力、工作到位，扩大就业就会有广阔的空间。朱镕基指出，开展职业培训，是全面提高劳动者素质，发展先进生产力的必然要求，也是拓宽就业渠道，增加劳动者就业机会，促进劳动就业的重要举措。要根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，大力加强职业教育和再就业培训。同时，要加快就业服务信息化建设，通过提供信息咨询、择业指导、职业介绍等办法，为促进就业创造良好的环境。

    朱镕基强调，要充分发挥社区在社会保障和促进劳动就业中的重要作用。社区组织联系千家万户，了解社情民意，是城市工作的重要基础。随着社会保障体系的不断完善，社区不仅要做好“低保”工作，还要做好下岗失业人员的再就业和退休人员的社会化服务工作。社区工作的重要性越来越突出，任务越来越重。近几年，社区工作有了很大的发展，社区工作人员的思想和业务素质有了普遍明显的提高，实践证明，社区把城市“低保”工作做深、做细、做实，为群众提供就业和其它多方面服务、广辟就业门路，就能够有力地维护社会稳定。要进一步加强社区组织建设、制度建设和基础设施建设，提高社区工作人员素质，以适应新形势要求。

    陪同朱镕基考察的国务院有关部门负责人有多吉才让、项怀诚、张左己、戴相龙、王众孚、王岐山、魏礼群、刘仲藜、张俊九、尤权、于广洲、蒋黔贵、李伟等。（刘思扬 孟唤）

     新华网 2002-07-25