当你看到贫困农民人均每月最低生活保障补贴只有4.54元时可能会问，农村“低保”保的是啥？

    搞农村“低保”工作的人会直截了当地告诉你，保的是吃饭。

    “低保”参数定吃饭

    农村最低生活保障目前作为一个地方政府行为，在此之前并没有相应的做法和经验可以借鉴，因而各县市在最低生活标准的制定上都是因地因时而定，但一个原则就是要能保障最贫困农村人口的最基本生活。记者在对比了采访过的三个县市农村最低生活消费标准主要参数后发现，大米、油、菜和肉占到了低保标准近80％的比重，以彭州市1996年低保标准为例：大米30斤，计27元；油0.5斤，计2元；肉1.5斤，计7.50元；其他燃料和零用13.5元。统计每月标准50元。而事实上，因为是差额补贴，低保对象们只能领到每月11元左右的低保金。

    彭州市副市长游浩说，农村低保标准的账一定要细，柴米油菜一定要全，标准不能定得过高也不能定得太低，标准过高并且面大的话，自身财力不够；标准过低的话，保障不了最贫困农民的温饱。

    而有了前面县市的试点之后，经济基础相对差一点的安岳县在2001年制定农村最低生活标准时参数更加细化了，每月40元的低保标准有12项生活必需品参数。其中光粮食就有大米、小麦、玉米、红薯四项，而这四项就占到了40元低保资金的25元左右。其他的肉、油、菜、燃料、调料等总计每月15元。除去农村贫困人口自身劳动所得的收入后，安岳县的低保对象们每月人均领到4.54元的低保现金补贴，而这4元多钱就是他们养家糊口的资本了。

    小范围 低标准

    四川省从一开始实行农村最低生活保障，就以小范围、低标准、重建制为目标，毕竟这是一个地方政府行为，国家还没有相应的法规和条例。彭州市民政局局长张华芬介绍说，1996年最早提出的低保标准是每年840元，因为当年彭州的农村人均收入已经达到2630元，按照收入低于农村人均收入1/3的即可属低保对象的标准，840元与当时彭州经济还是相适应的，但当时部、省里都表示农村低保试点要坚持小范围、低标准、重建制原则，因而将低保标准降到了每年600元。毗邻成都的双流县因为经济基础较好，在低保资金上也显得轻松得多，双流县万安镇副镇长张永安认为，这是因为该县乡镇和村集体经济相对比其他县要好。双流县民政局救灾救济科科长瞿顺予分析说，按照双流县的实际情况和标准，目前700元每年的低保标准还不能完全保证贫困农民的生活，每月能补差到20到30元是比较合理的。而相对经济基础差的安岳县来说，即便是每月40元的低标准，安岳县也不敢放开面来开展，因为如果按照低于农村人均收入1/3以下的都属低保对象的话，这里农村人口中近3％的人口会成为低保对象，而事实上现在安岳县农村低保的比重仅占农村人口的0.26％。

    四川省民政厅副厅长三木滚感叹说，现在就有这个矛盾，经济基础好的县市不但能开展农村低保，而且低保标准也要比经济基础差的地方高，而事实上经济基础差的县的贫困农民更需要这份低保资金，而且低保资金的需求量也更大。许多已经开展低保的县甚至有拿救济款去补低保的。而四川省约有90个左右经济基础较差的县现在根本不敢开展农村低保，没有资金来源和保障啊，这其中有36个国家级贫困县，而现在低保资金要县乡两级财政承担的事实使这项工作不可能完全开展起来，所以现在还是提倡要小范围、低标准、重建制。（唐福勇）

    《中国经济时报》2002年5月13日