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解读政府工作报告:怎么理解面临的三大困难和挑战
中国网 china.com.cn  时间: 2009-03-05  发表评论>>

3月5日上午9时,第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理温家宝作政府工作报告,中国网邀请毛寿龙(中国人民大学行政管理学系主任)、赵锡军(中国人民大学财政金融学院副院长)、杨团(中国社会科学院社会政策研究中心副主任)三位专家现场解读。

以下是本次访谈的实录:

中国网:

刚才我们总结了取得的成绩。温总理在报告中说“在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们正面临着前所未有的困难和挑战。”第一个他就说到了金融危机在蔓延,外部环境更加严峻,不确定的因素也在显著增加。请赵教授为我们做一个解读。

赵锡军:

确实是这样。应该说从07年开始美国爆发次贷危机,到08年演变成全球性的金融危机。各个国家,特别是主要的发达国家,像美国、欧洲国家、日本都面临着严峻的局势,应该说经济的形势越来越糟糕。08年上半年还有一些经济增长,到下半年开始各个国家都是负增长。09年按照权威机构的预测,大部分国家都是负增长,而且比较厉害。对于危机目前走势,目前没有一个人说已经走到头了,很多判断是还远远没有到底。而且对于美国经济什么时候能恢复都不知道,最悲观的评估是美国可能像日本一样,经过危机以后恢复不起来,要经过几年、十年才能恢复起来,所以国际环境特别严峻。

赵锡军:

从我们国家来讲,我国改革开放30年,推动经济发展的重要动力是出口、涉外方面,一个是出口,一个是外资进来。所以我们说经济中的三驾马车,涉外和出口是强劲的动力,但是这个动力在今年可能就会面临比较严峻的考验。我们从一月份的数字可以看到,一月份的对外贸易比较大的下降,下降了30%,进口下降了40%多。这一点对于我们今年怎么样把握有很大的关系,确实比较严峻。

另外,由于涉外的动力开始减弱,会对我们国内的经济部门和领域产生影响。比如税收可能会受到影响、就业会受到影响。

中国网:

这也是温总理在报告中提到的第二点困难“随着国际金融危机的影响,经济增速持续下滑,一些行业产能过剩,就业形势十分严峻。”这是第二个要面对的困难。

毛寿龙:

刚才讲的有些数字是非常严峻的,像进口下降40%多,这意味着什么?我觉得有几个方面的信号,表明了几个问题。一个是外资进来的以出口为导向的投资减少了。另外,我们自己可能因为去年生产多,有很多库存,这样去年下半年第四季度要停下来消耗这些库存。一旦消耗这些库存,没有新的增长点,可能还会出现新问题,这实际上是非常强的信号。我们的经济发展一个是靠改革,另外是靠开放,靠外资以及出口。所以从这几个方面来讲,形势非常严峻,可能会转变为对生产力的影响。

毛寿龙:

另一方面,我们的工作重点如何提高老百姓的收入,可能在进一步思考的时候要看如何让老百姓增收,如何能够让老百姓放心地花钱,来提高自己的内需。还有一点,让生产的人能够发现新的投资机会。救市要救活的机会,而不是过去已经生产太多的机会,所以要去寻找新增加的产业。我们看09年,旅游、文化、消费、教育等产业如果能够很好的发展,我想消费者的消费本身会有调整,投资者的投资意向也同样会调整。政府如果在这时候很好的预见到消费者的消费倾向改变和投资者投资的倾向改变就可以很好的解决这个问题。

中国网:

温总理在报告中提到的困难和挑战第三点是“长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性的矛盾依然存在”。这个我们怎么来理解?

赵锡军:

应该说体制性和结构性的矛盾确实是在我们的改革中一直想谋求解决的。比如我们的经济结构中比较侧重于投资,而不是侧重于消费的,比较侧重于出口,不是侧重于内需,这是一个习惯性的经济结构。如何改变它,调整它,特别是面临我们前面讲到的两个重要的困难。国际市场、涉外方面在不断受到影响的情况下,我们传统的、惯性的东西如何来调整,这是一个很重要的方面。

从管理的角度来讲,我们需要探索如何发挥市场机制作用的同时,又让非市场的机制,比如政府的机制怎样很好的结合起来。因为受传统的影响,我们以前计划的色彩比较浓厚,计划的色彩在各个领域中,在资源配置方面可能仍然还有一些遗留的影响,这就是我们所谓的体制性的残留。在市场经济的条件下,怎么样把这些很好的结合起来来解决问题。

另外,就是我们的发展模式。以前我们习惯性的搞规模,规模上去了,其他的都好说,而不注重于效率、素质、竞争力、产能的合适程度、居民的素质提高。在这些方面传统的因素也是存在的,怎么样把它调整过来?另外可能还有政府管理等方面的因素。

毛寿龙:

还比如城乡结构,我们的城市发展很快,但农村在整个结构中的发展主要还是以粮食为本在发展,这样也会忽略其他方面的发展。最近新农村的建设也有很大的改观,但是很多地区以粮食为本的发展模式,使得农民工都出来了,本地的劳动力越来越少,这可能也是比较大的问题,城市和农村一体化的发展。

有些产业是低水平的发展,另外有些地方的生产与本地的经济融入得不够,管理在外面、出口在外面,政府的投资进去以后,对本地的投资环境有挤出效应。我们看到得到政府投资更多的地方经济活力比较差,往往得到政府投资比较少的地方经济活力比较好。

文章来源: 中国网 责任编辑: 未克
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