“十一五”农业发展成就解析_中国访谈

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“十一五”农民专业合作社与农业产业化发展成就

活动描述

时间：2010年12月22日10:00 嘉宾：农业部经管司副司长黄连贵农业部农业产业化处处长王维友农业部专业合作处处长刘景枢简介：十一五以来，我国积极发展现代农业，通过深化对农村的各项改革，保障了农业增产、农民增收。推进了社会主义新农村建设。十一五期间，在农民专业合作社和农业产业化发展上取得了哪些成果，中国访谈请中国农业部三位领导为大家深入解读。

文字内容：

中国网:
大家好，这里是中国访谈·世界对话，欢迎您的收看。“十一五”以来，我国积极发展现代农业，通过不断深化对农村的各项改革，保障了农业增产、农民增收，有力推动了社会主义新农村建设。通过不断努力，我国农村的基本经营制度进一步完善，农民专业合作社迅速发展，农业产业化经营稳步推进。预计到今年年底，全国农民专业合作社将超过36万家，农业产业化组织达到25万个以上。可以说，“十一五”以来，我国农业事业的发展取得了令人瞩目的成就。农业部在农民专业合作社和农业产业化发展工作上做了哪些努力，农民得到了哪些实惠呢？我们非常荣幸邀请到农业部的三位领导和大家共同探讨。他们是农业部经管司黄连贵副司长，欢迎您。

2010-12-22 09:31:55
黄连贵:
你好

2010-12-22 09:32:57
中国网:
农业部农业产业化处王维友处长，欢迎您。

2010-12-22 09:33:27
王维友:
王维友：你好。

2010-12-22 09:34:31
中国网:
农业部专业合作处刘景枢处长，您好

2010-12-22 09:35:30
刘景枢:
你好。

2010-12-22 09:50:23
中国网:
首先欢迎三位嘉宾来到中国网做客。我们看到“十一五”期间，农业事业发展取得了丰硕的成果，尤其在农民专业合作社、农业产业化发展方面成效显著，具体体现在哪些方面，和过去相比有哪些优势，请黄司长给我们介绍一下。

2010-12-22 09:50:48
黄连贵:
“十一五”期间我国的农业产业化发展进入了创新期的阶段，农民专业合作社得到了快速发展。先和大家说一下农民专业合作社已经快速发展，成为我国经营生产组织化提高的亮点。2007年7月份，我国的《农民专业合作社法》正式实施以来，各级部门认真贯彻中央加快农民合作社的方针建设，加强指导、扶持和服务，形成了合作社发展的良好环境，农民专业合作社发展的成效显著,有四个方面。

2010-12-22 09:51:08
黄连贵:
第一，促进农户之间的联合与合作，提高了农业组织化程度。“十一五”期间，合作社的数量快速增长，入社农户明显增加。截至2010年9月底，在工商部门登记的合作社34.3万家，比2009年底增长39%；入社农户2800万左右，约占全国农户总数的11%。产业领域不断拓展，其中种植业占了40.4%，畜牧业占了30.9%。服务能力在不断增强。合作社的业务活动内容从过去信息服务拓展到农资供应、农技推广、土肥植保、加工、储藏和销售服务等等。

第二，推进了农业专业化和标准化、规模化和品牌化的经营。在促进农业规模化方面，近几年农机合作发展成效显著，2009年末全国有1.3万个农机合作社，全年作业的服务总面积达到3亿亩，每个农机合作社服务的农户数量达到960万户，作业服务面积达2.3万亩。在带动农业标准化生产方面，目前全国有4万多家合作社实施了农产品生产质量安全标准，24000多家合作社通过了农产品的质量认证。在推进农业品牌化经营方面，全国有25600多家合作设有了注册的商标，11000多家合作社与超市和流通企业建立了产销关系，实现了对接。一些合作社获得了迎接奥运会、上海世博会和广州亚运会的供应商，有一些产品出口到东南亚国家。

第三，促进了农民增收。通过农民专业合作社为成员提供统一服务，在生产环节降低了生产成本，在销售环节降低了销售费用，使农民得到了农产品附加值的分享，提高了农产品的收益。

第四，培养了新型农民，促进了乡风和谐。合作社组织里的农民成员实行技术培训，提升农民科学文化素质，带领农民参与农村基础设施建设，改善农村生产环境和村容村貌。通过成员参与合作社事务，使合作社的民主管理和农村的和谐进一步发展。这是合作社方面的。

2010-12-22 09:51:23
黄连贵:
下面给大家介绍农业产业化这几年的发展情况取得了新的成就，进入了创新提高的新阶段。十一五时期我国农业产业化快速发展时期，也是快速转型时期。主要表现在五个方面。

一是产业化经营理念广泛引入，农业生产方式促进了农业生产方式变革，用工业化理念和方式发展现代农业，使农业产业化最显著的特征。这一理念得到各方面的普通认同和广泛应用。农业生产从单家独户向有组织的进行生产，由单个产业链向全产业链综合性发展，使农民从产业化经营理念得到的好处越来越多。参与农业产业化的农户到“十一五”末占全国总农户的40%，生产的基地规模达到了60%以上。

二是龙头企业技术创新能力增强，农业科技水平大幅度提高。十一五期间龙头企业加大科技投入，大力发展新产品、新技术和新工艺。科技成果得到广泛应用，科技水平有明显提高。五年来国家重点龙头企业累计向科研投入经费达到700多亿元，90%以上建立研发机构。

三是标准化贯穿全产业链，农产品质量安全水平得到明显提升。龙头企业把确保农产品质量安全作为自己生产经营的生命线，将标准化贯穿于原料生产，加工和销售的整个环节，全面加强农产品质量安全管理。十一五期间国家重点龙头企业累计投入1000多亿元建立标准化生产基地，自建生产基地达到3500多万亩，目前国家有两万多家龙头企业通过ISO9000、HACCP等质量认证，70%左右的国家重点龙头企业获得了绿色食品和有机食品认证。

2010-12-22 09:51:36
黄连贵:
四是利益分享机制更加完善，农民增收更为明显。产业化经营组织不断创新，企业和农户的利益链接方式，使农民更多的享受产业化经营发展带来的好处。目前，通过合同、合作形式和股份合作的形式，农民和企业建立了很好的联系关系。现在这三种方式带动农户达到90%以上，很多农民感慨的说找到龙头企业就找到了市场，他的收入就有保障。

五是龙头企业服务功能在不断增强，成为我们国家农业社会化服务体系非常重要的一支力量。我国服务农民的农业服务体系包括几个方面，有农业技术推广部门，有合作社，还有龙头企业。龙头企业充分发挥它在资金、技术、管理等方面的优势，给农民进行生产资料的服务，生产技术的服务，生产信息的服务等，提供贷款担保，为农民做出了很好的服务，成为了社会化服务体系的一支非常重要的力量。

“十一五”期间，龙头企业为带动基地农户生产资料的资金达到300多亿元，培训资金每年达到45亿元，通过这些方式有效带动农民。在十一五期间，农民专业合作社和农业产业化经营组织本身快速发展的同时也大大促进了现代农业的发展，促进了农民的增收，确实起到了非常好的作用。

2010-12-22 09:51:50
中国网:
刚才你给大家梳理了“十一五”期间我们在农业发展方面取得的成果，我们取得成果的过程当中也是遇到了层层困难，很多阻力，我们就是通过不断摸索，共同努力下，克服困难，攻克一个又一个难关。我们在推进农业产业化过程中又做了哪些工作？

2010-12-22 09:52:04
黄连贵:
十一五期间，农业部会同国家发改委、财政部、商务部、中国人民银行、证监会等八个部门紧密合作，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设现代农业和农民增收目标，已转变农业发展方式为主线，坚持把农业产业化作为当前农业农村经济工作中一件带有方向性的大事来抓，大力推进农业产业化，完善扶持政策，解决龙头企业面临的突出问题，有利推动了农业产业化的发展。

主要措施体现在五个方面：第一，制定发展规划。为加强农业产业化工作指导，我们八个部门下发了关于加快发展农业产业化经营的指导意见，开展了农业产业化提升行动，明确了“十一五”农业产业化发展的指导思想，总体目标和重点措施。有20多个省都制定了农业产业化发展规划。

第二，完善扶持政策。财政部、国家税务总局专门发布享受企业所得税减免政策的农产品加工范围，提高了部分农产品出口退税率。商务部会同农业部向中国进出口银行推荐了一批出口型企业，给予重点扶持。中国人民银行引导金融机构加快推进农业金融产品和服务方式的创新，积极拓宽龙头企业融资渠道。农业部先后与中国农业银行、中国农业发展银行制定了《支持农业产业化龙头企业发展意见》，建立工作协调机制。证监会加大资本市场对龙头企业的扶持力度，优先支持龙头企业上市融资。

第三，加强调查研究。国家发改委、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局等部门分别就所得税的减免落实情况、农产品出口企业、贸易、环境和出口企业投融资方面等方面开展了专题调研，为中央制定相关政策提供了重要依据。尤其在国际金融危机期间，农业部和商务部对一千多家重点龙头企业开展调查，深入分析金融危机对龙头企业的影响，提出了政策措施。

2010-12-22 09:52:46
王维友:
第四，搞好产销对接。近年来，农业部、国家发改委、财政部、商务部、全国供销合作总社积极组织龙头企业开展多种形式的农产品促销活动，连续五年组织企业参加中国国际农产品交易会，先后与安徽省、宁夏等省举办特色农产品交易会，帮助企业开拓市场。

第五，开展培训研讨。全国农业产业化联系部门每年都要分专题对国家重点龙头企业进行业务培训，提高龙头企业经营管理水平，增加龙头企业社会责任意识，各地加强对农业产业化人才培训，通过集中学习、参观考察等形式对龙头企业负责人进行培训。

可以说目前农业产业化进入了创新提高的发展阶段，产业化组织由数量提高到组织性转变，利益研究机制由松散型向紧密型发展，组织带动模式由耽搁龙头企业带动向龙头企业集群方式转变。

2010-12-22 09:53:01
中国网:
2007年7月1日实施的《农民专业合作社法》中指出，各级农业行政部门要对农民专业合作社给予指导扶持和服务，咱们在贯彻《农民专业合作社》法方面做了哪些工作？

2010-12-22 09:53:12
刘景枢:
十一五期间，各级农业部门积极履行法定的职责，与有关部门一起推动合作社的健康快速发展，做了大量工作。概括起来是着力打造五个体系。

一个是着力打造法律法规框架体系。2007年《农民专业合作社法》颁布以来，随之配套的农民专业合作社登记管理条例、农民专业合作社示范章程，农民专业合作社财务会计制度等一系列法律制度相继颁布，形成了法律框架体系。

第二是着力打造政策扶持体系。在这方面出台了各个方面的优惠扶持政策，包括税收、金融、人才支持。

第三是着力打造项目支持体系。我们会同有关部门，农业部、发改委、财政等七个部门专门出台文件，明确提出有条件的合作社可以承担国家有关涉农项目。在农业部今年确定的蔬菜园艺标准园单位中将近一半都是合作社。

第四是着力打造工作指导体系。农业部和其他部门联手推出农民专业合作社示范社建设行动，以示范促规范，以抓规范促发展。据不全面统计，到年底大概有6万多家农民专业合作社的示范社。同时我们在合作社人才建设中把合作社的人才培养纳入了国家中长期人才发展纲要中。同时每年在农业部的阳光工程中安排了十多万名农民专业合作社的培养。

第五是着力打造服务体系。我们主要通过信息化的建设推动合作社的标准化、规范化和现代化建设。这几年我们专门建立了中国农民专业合作社网，同时也积极地推广一些地方合作社信息化建设方面的经验。

更值得一提的是，这两年我们与商务部等有关部门积极大力推动农超对接，就是农民专业合作社产品直接进入超市，实现合作社产品直供，超市的产品从合作社直采，这样可以减少流通环节，降低流通成本，使农民、超市、消费者实现多赢。统计到今年农业部直接帮扶实现农超对接的合作社大概有2000多家，全国各级进入对接的合作社有10000多家。

2010-12-22 09:53:23
中国网:
通过我们这些年来实践工作经验所总结下来的成果，我们对于农民专业合作社在指导、扶持、帮助他们的过程当中有哪些感受，又总结出怎样的经验呢？

2010-12-22 09:53:39
刘景枢:
合作社发展这些年政府部门做了大量工作，如果说总结经验的话，我们有几个方面的体会。第一，必须坚持尊重农民意愿，促进依法办社，以章办社，切实保护和调动亿万农民的积极性，这是促进合作社发展的基本前提。

第二，合作社的发展应当是围绕着产业发展，必须有一个产业的基础。通过合作社带动农民增收，切实提高农民进出市场的能力，这是促进合作社发展的不竭动力。

第三，要坚持政策的引导和推动。这些年各个部门都加大了对合作社的支持，从金融、财政、人才等各个方面，我们认为这是合作社加快发展的重要保证。

第四，坚持典型引入，强化指导服务，切实增强合作社的带动能力，这是促进合作社快速发展的关键。

2010-12-22 09:53:49
中国网:
农业产业化是农村改革中的新兴产物，我们运作的产业化模式对于企业来说，为他可以整合资源、优化配置，在市场上获得更高的市场份额。但对于广大农民朋友来说，大家最直接的感受是不用再为销路发愁，因为可以按照企业订单来耕作，在收获的季节直接交农产品就可以获得比较稳定的收益，农民比以前更省心了，但获得的收入却更高了。那么我们在农民增收方面，有那些具体的合作呢？

2010-12-22 09:54:03
王维友:
带动农民就业增收是农业发展的重点，从这几年的情况来看，农业产业化对农民增收有三个途径。一是按照保障农民生产收入，龙头企业积极与农户签订定单，制定保护架，保障农民出售农产品，获得收入。特别是在国际金融危机期间，龙头企业千方百计保障农产品收购，千方百计稳定农民就业。

第二，通过利益返还，股份分红等多种形式增加农民财产刑收入。目前通过合同、合作、股份合作三种形式带动农民增收的产业化组织已经达到97.8%，比十一五期间提高了11.3个百分点。

第三，延长产业链条，增加农民工资性收入。龙头企业积极推进科技创新，大力发展农产品加工，不断延长产业链条，扩大企业，吸纳农民就业能量，增加农民务工收入，同时鼓励农民参与运输、营销等各环节合作，开展农民就业空间，增加农民经营型收入。

2010-12-22 09:54:19
中国网:
无论是龙头企业还是农民专业合作社，它们都是让农民进入市场，实现共同发展的有效形式。我们在龙头企业和农业合作社发展过程中是怎样对接的，有哪些好办法？

2010-12-22 09:54:33
黄连贵:
在为农户服务方面，龙头企业和合作社都可以做很多事情。两个结合起来，它的作用会更大。这些年合作社和龙头企业在发展过程中都创造了比较好的方式，主要有几个方面：第一，鼓励龙头企业来创办和领办合作社，可以推进合作社与龙头企业的合作。第二，引导合作社、农户以资金、生产资料来入股龙头企业。第三，龙头企业要千方百计地为农户提供多种多样的服务。有的龙头企业建立基地和农户服务公司，为农户提供生产资料、销售、技术等各种各样的服务，通过这些形式使龙头企业和合作社形成比较好的连接方式，有效对接，更有效率的为农户提供各种各样的服务。

2010-12-22 09:55:04
中国网:
十一五以来农业发展取得了很大的成果，现在还有哪些比较突出的问题？

2010-12-22 09:55:14
王维友:
农业产业化可以说取得了快速发展的成就，但也存在一些突出问题。主要概括有三个方面：

第一，发展水平有待提高。总的来看，我国龙头企业总体规模偏小，产品档次不高，科技创新能力不足，农产品附加值比较低，地区间的发展很不平衡。

第二，发展机制有待完善。中介服务组织建设之后服务功能比较软弱，利益联系机制不够紧密，缺乏应有的风险保障机制。

第三，发展环境有待进一步优化，政策措施不完善，已经有的政策落实不到位，特别是中小企业贷款目前还比较困难。

2010-12-22 09:55:25
中国网:
我知道，今年农业部召开了农业产业化示范区工作座谈会，在会上陈晓华副部长谈到：建立农业产业化示范区是一项新的工作。农业产业化示范区究竟是什么样的概念，现在有哪些发展类型？

2010-12-22 09:55:40
王维友:
农业产业化示范去以优质产业为基础，以优势企业为主体，依托现有农产品加工物流园区，推进龙头企业集群发展，形成具有引领农业产业化创新提高的产业化集聚区。农业产业化示范区可以说是深入推动农业产业化发展的重要措施，对于转变农业发展方式，推进现代农业建设，统筹城乡发展，促进小城镇建设具有飞机重要的作用。八

从各地实践来看，目前示范区基地建设有四个方面类型：第一个类型，园区带动性。主要依靠农业科技园区，农产品加工园区建设采取的优惠措施，吸引龙头企业进入，带动当地优势资源开发，和市场配套服务业发展，促进产业集聚。

第二个类型，大型龙头企业带动型。主要依托产价销，实力比较强的大型龙头企业集团，围绕产业链建设各个环节开展专业化生产，社会化服务，形成完整的产业体系。

第三种类型，优势产业带动型。主要依托当地资源优势，引导龙头企业向优势产业集中，做大做强优势产业。

第四是个类型，批发市场带动型。主要依托功能比较完善的农产品批发市场，带动质量监测、冷链运输、冷线包装等相关配套产业，打造农产品集散中心、物流陪送中心和价格形成中心。

2010-12-22 09:55:57
王维友:
示范区主要具有五个方面的特征。第一，集群集聚，优势明显。在示范区内龙头企业数量比较多，规模比较大，实力比较强，可以说企业之间功能互补，分工协作，相互促进，积聚相应和规模效应比较突出。

第二，主导产业比较突出。农业产业化示范区一般具有丰富的自然资源，良好的创业基础和完善的基础设施，农业新品种、新技术得到广泛运用，生产基地集中连片，专业化、标准化、规模化和集约化水平比较高。农业生产能力比较强。

第三，产业链条完整。产销功能一体化程度比较高，龙头企业加工转化能力比较强，产业链条纵向延伸，横向拓展，可以说上下游企业形成良性互动、联动发展。

第四，体制机制完善。农业产业化示范区是农业产业化发展模式的创新，龙头企业由各自发展向集群协同发展转变，利益联通机制由单个向集群转变。

第五，扶持带动能力比较强。龙头企业集群和专业合作社有效对接，利益连接关系比较紧密，扶持带动能力比较强，带动农民增收效果也比较好。

2010-12-22 09:56:13
中国网:
目前我国在支持农民专业合作社发展方面出台哪些相关政策，农民能够从中得到哪些实惠？

2010-12-22 09:56:25
刘景枢:
扶持农民专业合作社就是扶持农民，就是扶持农业。在过去这五年，特别是合作社法颁布以来，国家不断加大对合作社的扶持力度，从财政方面来看，近几年中央财政累计支持合作社大概13亿，地方各级财政07—09年大概是16亿多。就像我刚才介绍的，在国家的涉农建设方面不断有很多合作开始承担国家各种涉农建设。

在金融方面，去年农业部和银监会共同出台了做好农民专业合作社金融服务的专门文件，里面提出了五项对合作社的金融服务或者是金融优惠政策。同时更重要的一条就是在税收方面，前年财政部和国家税总出台了对合作社的四项税收优惠政策。

我们也相信，随着合作社的发展，我们国家、政府、各个部门也将会不断的加大对合作社的支持、扶持。

2010-12-22 09:56:43
中国网:
感谢三位嘉宾今天来到演播室，对于农民专业合作社和农业产业化的发展做出了深入的解读，也感谢大家的收看，我们下期节目再见。

2010-12-22 09:56:55