党的十六届四中全会从提高党的执政能力、完成党执政兴国历史使命的高度出发，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。这一战略任务的提出，使中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设这三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。既体现了科学发展观的要求，也体现了我国经济社会进入关键时期的要求，标志着我们党在执政理念和执政实践上进入了一个新阶段。这对于推动经济社会协调发展、实现党和国家长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
古人说：“郡县治、则天下安”。县是我国具有综合性、相对独立性、基础性层次的行政区域，是国家行政建制的重要单元，它既是城镇与农村的结合部，又是工业与农业的交汇点，也是宏观调控与微观管理的衔接处。因此，县域社会和谐关系整个社会和谐大局。作为县级党委，根据中央的总体部署，坚持以科学发展观统领构建和谐社会全局，立足当前，着眼长远，扎扎实实地做好促进社会和谐各项工作，努力构建县域和谐社会，推进全面建设小康社会和现代化建设进程，既是一项长期的奋斗目标，也是一项十分紧迫的重大政治任务。结合定边县实际，要构建县域和谐社会，必须从以下几方面抓起。
一、坚持以发展为第一要务，努力为构建县域和谐社会奠定物质基础
全面协调可持续发展是科学发展观的基本内容。定边县是一个地处陕甘宁蒙四省（区）交界地带的农业大县，也是国家重点扶持的贫困县，境内生态环境恶劣，自然条件极差，经过多年来特别是近年来的努力，县域经济持续健康快速发展，2004年全县国内生产总值达到11.32亿元，但总量仍然偏小，城乡、山滩之间反差很大。全县不和谐的根本原因就在于经济总量不大、物质文化财富远远满足不了广大人民群众的需求。因此，必须加快发展县域经济，坚持发展这个执政兴国的第一要务，这是解决一切问题的前提和关键，是促进县域社会和谐的根本途径，也是全县人民的迫切愿望。当前，重点要在以下几个方面求突破：一是要在解决好“三农”问题上求突破。以提高农业综合生产能力为主题，以增加农民收入为核心，加大农业产业结构调整力度，实施科教兴农战略，做大做强薯、羊、草、菜、小杂粮等特色产业，推进农业产业化进程，促进和实现农业丰收、农民增收、农村稳定。二是要在建立以石油、盐化为龙头的特色工业体系上求突破。按照做大油产业、深化盐化工、开发天然气、发展农副产品加工业的思路，依托资源优势，调整产业结构，抓好技术改造，推进国企改制，培植支柱产业，走高起点、高科技、高效益、高产业值、高附加值、高度节能环保的新型工业化发展路子。三是要在实施项目带动战略上求突破。建立健全激励机制，以项目考验干部，以项目锻炼人才，以项目检验作风，以项目评价政绩，在全县努力使更多的项目挤进国家、省市的大盘子，加快全县以“五通三建”为重点的基础设施建设步伐，为经济社会发展夯实基础。四是要在改善投资环境上求突破。牢固树立环境就是生产力的思想，在进一步改善生态、基础设施等硬环境的同时，加大改善投资软环境的力度，制定并落实更加优惠的倾斜扶持政策，扩大招商引资，着力增强经济发展的外在张力。五是要在发展民营经济上求突破。始终把非公有制经济作为富县强民的战略重点，通过营造氛围、政策扶持，逐步把非公有制经济培育成为我县的主流经济。
二、坚持以统筹兼顾为切入点，努力为构建县域和谐社会打好工作基础
统筹兼顾是科学发展观的根本要求，统筹必须兼顾，兼顾才能和谐。我县城乡之间、区域之间、经济社会之间、社会成员之间发展不平衡、不和谐、贫富差距拉大的问题，是影响县域社会和谐、制约社会创造力的突出矛盾，解决这些问题是我们面临的重要任务。一是统筹城乡发展。进一步实施城镇化带动战略，确立经营城市的理念，加快推进农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化进程，实现以工促农、工农互动、协调发展，以城乡的和谐促进整个社会的和谐。二是统筹县内山区滩区协调发展。要坚持统筹区域发展，把加大贫困地区扶持力度和促进协调发展兼顾起来，科学筹划，分类指导，优势互补，相互促进，实现资源互通、发展互动。三是统筹人与自然和谐发展。我县南部水土流失、中部碱害、北部风沙侵蚀严重，要按照“大封禁，小治理，大保护、小开发”的思路，加快以林草为主的生态环境建设，坚持把经济建设与人口治理、环境保护、治理污染一起抓，实现可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。四是统筹经济社会发展。相对经济而言，我县科教文卫等社会事业发展滞后，特别是农村社会事业的发展比较缓慢，必须在加快经济发展的同时，加快推进社会领域的各项改革，切实解决目前经济社会发展一条腿长、一条腿短的问题，特别要把更多的财力物力向社会事业特别是农村社会事业倾斜，加强农业农村生产生活基础设施建设，加快农村教育、卫生、文化、社保等社会事业发展步伐。五是统筹县内发展与对外开放。大力实施“走出去、请进来”战略，打破行政界限，依托宁夏实施大银川战略定位发展银川市郊区经济，加强与周边县旗、东部发达地区的横向联系、区域协作、对口帮扶，扩大对外贸易，发展外向型经济，增强经济发展的动力。
三、坚持以人为本，努力为构建县域和谐社会夯实社会基础
以人为本是科学发展观的本质和核心。建设县域和谐社会的大量工作同党的群众工作密切相关，我们必须树立并落实科学的发展观，把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作做得更好，努力把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。一要坚持不懈地贯彻党的群众路线。增强宗旨意识，紧密联系群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，始终带着深厚的感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实，以务实的工作作风和成效密切党同人民群众的血肉联系。二要改进群众工作方法。要着眼于新形势新任务，着眼于当前群众工作现状，不断创新思维、创新思路、创新工作，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，加强群众利益协调，努力使群众工作取得实效。当务之急要重视抓好完善社会保障、落实就业政策、加快扶贫开发，推进农村合作医疗、建立养老保险制度，解决城乡下岗和特困群众生活困难，切实保障广大群众的生存生活基本权利。三要加强基层党组织建设。通过深入开展“三级联创”、创建“五型”党支部、集中整顿后进支部、强化改制企业党建工作、搞好非公有制经济组织党的建设、加强党员教育管理等活动和工作，不断扩大党的工作覆盖面，提高党的影响力。四要加强干部作风建设。以开展先进性教育活动为契机，深入开展干部政治思想教育，不断提高干部队伍理论素养和实际工作能力，切实解决干部作风方面的突出问题，以自己的优良作风和良好形象带动群众做好各项工作。
四、坚持以民主法制建设为依托，努力为构建县域和谐社会提供法制保障
政通才能人和，国泰才能民安。没有民主就没有社会和谐，没有法制也不会有社会和谐。一要坚持科学执政。要教育引导广大干部群众深刻认识我国经济社会出现的新趋势、新特点，认真汲取改革开放的经验和教训，努力从理论和实践的结合上不断研究新问题、开拓新思路、提出新方法，使我们的思想观念、政策措施、工作部署、工作方式自觉顺应共产党执政规律、人类社会发展规律，才能使构建县域和谐社会的实践建立在更加科学的基础之上。二要坚持民主执政。要坚持为人民执政、靠人民执政，健全民主制度，丰富民主方式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主监督，享有广泛的权利和自由；坚持和完善人民代表大会制度，依靠这一根本制度充分反映人民意志，维护人民利益，尊重和保障人权；加强基层民主，完善村民自治，扩大社区民主，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权；建立完善社情民意反映机制，充分发挥基层自治组织及社团等社会中介组织在畅通社情民意、协调社会利益方面的作用，使整个社会充满生机和活力。三要坚持依法执政。切实落实依法治国方略，全面推进依法行政，保证公共权力的正确行使，保障公民和法人的合法权益不受侵害；加强司法队伍建设，促进司法机关严格执法和公正执法，营造公平正义的法制环境；妥善制定各项政策和措施，最大限度地反映和兼顾不同方面群众的利益，依法、及时、合理地解决涉及群众切身利益的问题，正确处理人民内部矛盾；以创建“安全定边”为目标，加强社会治安综合治理，依法惩治各种犯罪活动，不断推进政治、经济、文化、社会生活法制化、规范化，始终保持整个社会的安定团结和稳定有序，确保人民安居乐业。
五、坚持以文化建设为支撑，努力为构建县域和谐社会提供精神动力
和谐社会是社会一切积极因素最充分最广泛调动的社会，其重要标志是公民思想道德素质与整个社会文明程度相互适应、协调发展。一是切实搞好理论武装工作，坚持用小平理论、“三个代表”重要思想武装全体党员、教育人民群众。二是切实加强思想教育。以提高人的思想道德素质为核心，以实施公民道德建设为重点，加强职业道德教育，加强未成年人思想道德教育，特别要加大信用教育力度。三是切实加强舆论宣传。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，充分发挥媒体的作用，进一步办好县电视台、《金三边报》、《西部三边》杂志，扩大辐射影响面，努力营造解放思想、加快发展、维护稳定的舆论氛围。四是切实加强文明创建。以“五大创建”为载体，大力开展群众性精神文明创建活动，深化活动内容，丰富活动形式，提高活动成效，打造文明定边。五是切实加强群众文化建设。以建设文化先进县为契机，进一步挖掘文化资源，开发文化产业，推进文化创新，活跃群众文化，把发展先进文化与开发黄土文化、边塞文化、草原文化、特色文化、旅游文化相结合，把发展地方文化与实施西部大开发、建设经济强县、全面建设小康社会历史使命相结合，通过倡导先进的思想观念、良好的道德风尚、自强的创业意识、勤勉的敬业精神，使建设先进文化成为全县人民奋发有为、求实创业的思想导向和力量源泉。
（作者尚洪泽系陕西定边县委书记、中央党校在职研究生班2003级学员）
