党的十六届四中全会从巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设的全局性、战略性高度出发，向全党提出了“围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部”的要求。各级党校作为培训党员干部的主渠道和主阵地，在大规模培训干部方面承担着重要使命。全国各级党校虽然承担干部培训的对象层次不同，但培训干部的目的、内容、方法、手段等许多方面的要求是共同的，这就对各级党校提出一个共同的问题，如何进一步发展完善党校教育体系，以共同完成好干部培训的任务。

那么，目前党校教育体系存在哪些问题呢？概括起来说，主要是各级、各地党校之间体制建设不规范、业务指导不到位，培训质量参差不齐。

各级党校体制建设问题，中共中央1995年9月颁发的《中国共产党党校工作暂行条例》中规定：“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门。”这里虽然明确规定了各级党校的性质和地位，但对于各级党校的体制规格没有明确的确定。一般来说，各级党委都把同级党校的规格确定为所属下级的一级机构来看待，但从全国市、县两级党校的的情况看，却有两种情况。一种是：市、县两级党校分别为大专、中专体制，相应为副市级、副县级规格单位。另一种情况是：市、县两级党校体制规格模糊，实际上相应作为县级、科级规格单位来对待。前一种情况少一些，后一种情况多一些。这种不同地区同级党委党校规格不一的现象所造成的弊端是：第一，在不同的省份、不同的地区，由于同属于一级党委的党校，而分出规格级别的不同，产生优越感和不平衡感等消极心理。第二，由于不同地区的同级党校规格级别不同，经济状况不同，党委和政府重视和支持的程度不同，从而造成不同地区的同级党校在办学基础设施、教学设施、财政状况、师资队伍数量和素质等方面呈现出极大的差别。第三，从现实状况看，各地各级党委（主要是市、县两级）更多地是把同级党校作为党委的一个部门来看待，作为一个安排相应级别的领导干部的单位。很少或者较少从党校作为“培养党员领导干部和理论干部的学校”的特点出发来配备领导干部，尤其是主要领导干部。

业务指导不到位，这是党校教育体系不完善的核心问题所在。它表现在教学内容设置、教材体系建设、教学质量评估、师资队伍培训等诸多方面。对此，《中国共产党党校工作暂行条例》第十三条是有明确规定的。2000年6月颁布的《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》中也进一步强调要“继续完善和规范以中央、省、市（地）、县（市）四级党校为主体的全国党校教育体系，并且加强各级党校之间的协调与合作。”现实的问题在于，党校自上而下的全国教育体系并没有真正的形成，在上级党校对下级党校的业务指导、各级党校之间的业务交流等方面始终没有形成完善的工作机制。在这种状况下，从整体上来说，党校培训质量很难有一个普遍的保证。

从党校的教学内容上看，2000年中央10号文件中规定了党校教学的“一个中心、四个方面”的新布局，这个教学内容新布局在不同地区、不同级别的党校教育中如何具体贯彻实施，自上而下，各级党校既缺乏有效的指导，也缺乏必要的组织研讨、教学交流。于是就造成各个党校各干各的，自行摸索，从干部教育的规律要求来讲，造成了很大的盲目性，教育质量难以保证。

党校主体班的教材体系建设，在各地、各级党校之间，比较薄弱。上级党校对下级党校既没有统一的要求，没有统一的教材供应渠道，这就造成各地党校在开办不同层次的主体班时教材的不一致。难以达到规范化、正规化。

党校教学质量评估，各级、各地党校为促进党校教育质量、提高教学水平，各自都在教学实践中制定有不同的质量评估办法，但就全国党校教育体系来说，从上级党校对下级党校的业务指导和要求来说，缺乏统一的要求和科学的衡量标准。如此，党校教育的效果就很难保证。

党校师资队伍培训，省级以上党校情况会好一些。在绝大多数市、县级党校，既没有正常的培训渠道，也没有统一的培训要求，长期处于一种随心所欲、各行其是的状态。有的党校经费宽裕了就送出去几个教师培训，有的经费紧张就不安排培训。送出去培训的也是自找门路，找到哪里就是哪里，基本上无法考虑到学科建设和师资队伍知识结构的需要。长此以往，对相当一些党校来说，将会造成师资人员价值的荒废，业务素质的退化，由此造成党校办学水平下降、整体形象受损的不良后果。

由于党校教育体系不完善，体制建设不规范、业务指导不到位，就造成了各地、各级党校在干部培训中质量与效果的参差不齐，千差万别。有的基础设施不完善，培训难以正常开展；有的经费没有保障。党校的生存难以为继；有的师资力量不足，素质偏低，难以承担起培训干部的任务。这些情况应该引起党委部门的高度重视。

以上列举的党校教育体系中存在的问题，是党校长期以来没有解决好的问题。笔者在县、市党校工作20年，对此感受颇深。如何解决这些问题？我想主要在于党委是否真正重视、体制是否合理、各级党校是否认真履行职责这三个方面。归结起来，一句话，是否真正形成各级党委办党校的共识，并切实采取措施，完善全国党校教育体系。

党委要真正重视问题。党委的重视，表现在真正把各级党校作为一个培训党员领导干部的特殊学校来办。即在党校的班子配备、基础设施建设、教学设施投入、财力支持、师资调配等方面，真正按照干部学校的办学规律、办学需要来考虑，来要求。

关于完善党校教育体系问题，不能仅仅靠各个党校的自我努力，也不能仅仅靠某一级党委的觉悟认识和重视偏好。而是从全国上下，在各级党委的领导下，真正建立和形成完善的党校教育体系，一级抓一级，一级促一级，真正把党校作为从事干部教育的特殊学校来办。2000年中央10号文件《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》中指出：“‘科教兴国’的‘教’，包括党校教育。在我国这样的社会主义国家，党校教育事业作为以全国党政领导干部为主要对象的继续教育事业（包括以党政干部和理论骨干为对象的学位教育，以及依托党校力量举办的函授教育），是整个有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分。应当根据形势发展的要求，继续完善和规范以中央、省、市（地）、县（市）四级党校为主体的全国党校教育体系，并且加强各级党校之间的协调与合作。”既然党校教育作为社会 主义教育事业的一个重要组成部分，那就必须遵循教育规律，对开办党校教育进行科学的领导和管理，在狠抓党校办学质量上，参照国民教育的做法，由上级党委委托同级党校牵头，经常地对下级党校办学情况进行评估和指导。一级一级负责，一级一级促进，真正形成全国党校教育的领导和保证体系。

在评估的内容上，包括党校的办学基础设施、教学设施、师资队伍建设以及经费来源与保证等各个方面，凡达不到相应条件标准的，令其整顿，并向同级党委追因问责。

在业务指导上，由中央党校牵头，各级党校对下级党校逐级负责，重点抓好以中央、省、市、县四级党校，切实加强指导。主要内容包括：(1)在教学内容上，围绕“一个中心、四个方面”，根据不同层次的干部培训如何实施，组织编写教学大纲，作为各级党校的教学遵循。(2)在教学方法上，就如何实施“研讨式”教学定期组织教学研讨和交流，并组织教学观摩和教学竞赛活动。(3)在教学质量评估上，组织讨论制定评估标准，定期进行检查考核。(4)在教材体系建设上，按照党校教学内容大纲，针对不同层次的干部培训对象，组织力量编写教程。(5)在师资队伍建设上，上一级党校负责下一级党校教师的进修培训，经常而有计划地实施。(6)在科研上，上级党校加强对下级党校的指导，并设立党校系统的科研课题，组织党校系统教师申报撰写，以促进党校系统整体科研能力的提高。另外，定期组织党校系统各个层次，各种类型，不同主体的工作会议、研讨会、交流会等，以真正形成全国党校系统上下之间、横向之间有机统一的教育体系，真正把有中国特色的党校教育办出特色、办出成效。

（作者系洛阳市委党校副校长 ）