侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作。在新的形势下，进一步加强和推进侨务工作，必须始终坚持以科学发展观为指导。

以人为本为侨服务

以人为本是科学发展观的核心，其根本是以最广大人民群众的根本利益为本。我们党倡导以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益来谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民。侨务工作的对象是广大归侨侨眷和海外侨胞，其工作的出发点和落脚点必然是为侨服务。侨务工作要落实好以人为本，就要切实做到全心全意为侨服务。

密切联系，增进情谊。以人为本的基本含义包括人与人之间的关系。我国有3000多万归侨侨眷和几千万海外侨胞，他们之间有着千丝万缕的联系，是一支内外交往密切、有众多人才、许多人实力雄厚的特殊社会群体，具有爱国爱乡光荣传统，对祖国怀有深厚感情，是促进我国繁荣和发展的一支重要力量。开展侨务工作，首要任务就是要通过多种渠道和方法，使广大归侨侨眷和海外侨胞进一步凝聚起来，把归侨侨眷和海外侨胞与祖国人民紧紧联系起来，从而增进大家的亲情、友情，和谐相处，共谋事业发展。

依法办事，维护侨益。以人为本就是要谋求公正、谋求合法利益。为此，我们必须认真贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法，加强依法护侨工作力度，依法保护归侨侨眷的各项合法权益；切实执行国家相关的法律法规，保护海外侨胞在境内的合法权益；加强海外领事保护工作，最大限度地维护海外侨胞的正当合法权益，帮助其在海外长期生存和发展；抓好涉侨法律法规的普及和宣传工作，提高有关部门依法行政意识，引导归侨侨眷和海外侨胞自觉运用法律武器维护自身合法权益，努力营造依法护侨的社会氛围。

互惠互利，共同发展。以人为本追求协调合作，实现共赢共进。我国改革开放和现代化建设的不断深入发展为海外侨胞回国谋求发展提供了更为广阔的天地。海外侨胞的经济、科技实力显著增强，商业网络不断扩大，他们愿意回国寻找合作发展之路。为此，我们一方面要在公开合法的前提下，鼓励、扶持海外侨胞以多种形式来祖国创业，进一步引导海外华商直接投资，促进国内有比较优势的企业，借助海外华商遍布世界的商业网络，走出国门，开拓市场；另一方面还要积极营造良好的投资环境，帮助海外侨胞在互利合作中发展自身事业。

一视同仁，适当照顾。以人为本倡导人人平等、扶贫济困。归侨侨眷和海外侨胞中存在弱势群体和强势群体。针对弱势群体，特别是华侨农场中的困难归（难）侨、城市下岗归侨侨眷职工和城乡贫困归侨侨眷，我们要切实贯彻落实好“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的十六字原则，积极帮助、扶持解决他们工作和生活中遇到的问题，为他们排忧解难。对强势群体如海外侨胞的实业家、企业家的创新能力和业绩贡献，我们要尊重和鼓励，因为他们是社会进步的重要力量，对社会发展起着重要作用，我们应不断为他们的事业发展提供良好的环境，使他们各尽所能、各得其所。

诚信服务，提高水平。以人为本的实质是为人民群众服务，也是为侨服务的根本。为侨服务的范围十分广泛，概括起来主要是，广大归侨侨眷和海外侨胞的建议和意见需要及时反映，他们的意志和愿望需要充分体现，他们的权利和利益需要依法维护，他们的困难和问题需要合理解决。我们要牢固树立“侨胞利益无小事”的观念，努力做到“知侨情、有感情、办事情”、“情为侨所系，利为侨所谋”，在“诚”、“信”、“实”上下功夫，认真实现好、发展好、维护好侨胞的利益。要不断强化服务功能，拓宽服务领域，创新服务方式。通过有效的服务，达到团结侨胞、凝聚侨心、发挥侨力的目的。

积极促进海外侨务资源可持续发展

促进海外侨务资源的可持续发展重点要抓好四个方面的工作。

一是大力传承中华文化。弘扬中华文化是保持海外侨胞的民族特性、维系他们与祖（籍）国感情的基本纽带，有利于增进海外侨胞对祖（籍）国的认同感和民族自豪感。当今海外侨胞新生代已逐步成长壮大，他们文化素质高、能力强，但当地化明显，其中相当多的人对中国和中华文化比较陌生。因此，加强对海外侨胞新生代的工作，关系到中华优秀文化在他们中的传承，关系到新一代海外侨胞资源的可持续发展。面对这一新情况，我们要高度重视开展华文教育，加强与海外华文学校和侨校的联系，支持他们以多种方式在当地组织华文教学；帮助海外华校到国内进行汉语教学交流和培训；协助国家有关部门，积极开展对外汉语教学工作；不断拓宽海外华文教育工作领域，完善各类华文教材，努力提高海外华文师资水平。要大力开展文化交流活动，组织海外侨胞青少年到国内开展夏令营、寻根、民系文化及组织书画、文体、诗歌比赛等活动，增进他们对中华文化的了解、认识和认同。要加强对海外侨胞的文化宣传工作，多渠道、多形式地发展与海外华文媒体的交往与合作，向世界广泛宣传中国、介绍中国。继续办好侨刊乡讯，发挥其在联络海外乡亲、沟通亲情乡谊中的重要作用。

二是进一步加强与海外侨胞的联谊。联谊是侨务工作的基础，是促进海外侨务资源的可持续发展的关键所在。加强与海外侨胞的联谊，一方面有利于他们增强对祖国的情谊和向心力，使之积极回国投资兴业，长期发展自身事业；另一方面也有利于他们发挥优势，持续不断地为我国现代化建设和发展做出贡献。我们要以广大归侨侨眷与海外侨胞的特殊亲情为纽带，通过国内的千家万户紧密联系海外的千家万户。要依靠国内侨界青年组织，广泛团结联系海外侨胞新生代。要重视与海外侨团的联系，促进与国内有关组织和部门的交往与合作。要加大依法维护海外侨胞的合法权益的力度，以利于增进情谊、凝聚侨心。

三是关心海外侨胞的生存和发展。海外侨胞在住在国的生存发展越稳定、越好，越有利于他们在住在国和中国的可持续发展。这就要鼓励海外侨胞融入住在国主流社会，自觉遵守住在国的法律，在经济、政治、文化等方面谋求发展，为促进住在国的经济建设和社会发展做贡献，为住在国与我国友好关系的发展发挥积极的作用。进一步加大领事保护的力度，在海外侨胞的正当权益受到侵犯时，我国政府或非政府组织，将给予道义上的声援，必要时给予物质支持。积极做好移民管理工作，为我国移居海外人员提供政策性指导和服务，与侨居国的移民局主动进行沟通。加强对海外侨胞的生存和发展的调查研究，及时提出对策，推动住在国政府为海外侨胞的生存和发展营造良好环境。

四是为海外侨胞在我国发展事业提供可靠保障。要不断完善侨务法规和政策，为他们参与我国经济建设和社会发展提供法制保证。要创造良好的投资和社会治安环境，增强他们投资的信心和事业发展的决心。要尊重和鼓励海外侨胞在我国的一切劳动和创造，建立海外侨胞投资创业的鼓励机制，体现公平正义、诚信友爱的社会氛围。要强化为海外侨胞的服务意识，增强主动性和自觉性，为海外侨胞多办实事和好事。要与海外侨胞建立合情合理合利的平等交往，禁止和反对违法违规违德的交往行为。

（作者系中国侨联办公室主任、中国侨联青年委员会副理事）