甘肃正宁规定投资千万可享受副县待遇一事经媒体披露后（见7月16日《中国青年报》），被一些评论讥为这不是在“招商”，而是在“招官”。其实，我认为问题还不在给投资者许以官职，而在用地的规定上。虽然副县级待遇也能给投资者开办企业一些方便，但对他们来说，如果土地能够以较少的代价甚至基本没代价就能取得的话，那么，这将实实在在节省一块很大的成本。

而我们看到，正宁在用地方面出手的确是非常“大方”的：凡投资100万元—500万元，符合国家产业政策的工业项目，用地实行“零地价”租用；投资500万元以上（含500万元）的工业项目，实行“零地价”征用。采用“零地价”租用或“零地价”征用的工业项目，土地费用由县上统筹解决。

为什么说正宁的土地政策有问题呢？首先，土地的审批权力并不在当地政府。尽管正宁县的领导表示实行“零地价”政策仅限于重大工业项目，会认真执行国土管理的基本国策，严格按程序、按权限报批用地，坚决防止土地资源浪费现象发生。但是，在中央严格土地管理的当下，正宁县如果不想违反中央的有关规定，拿什么去兑现其对投资者的土地承诺？而要兑现承诺，就势必对中央的政策采取一套变通的办法。另外，土地费用由县上统筹解决，县财政本来就很紧张，钱从哪儿来？可想而知，到时对农民的土地补偿，肯定要远远少于他们应得的数额。也就是说，发展经济的代价，又由失去土地的农民承担了。贫困地区的招商引资也就走入一个怪圈。

以正宁县为例，其地处偏僻，财政困难，自身发展壮大的能力十分有限，特别是过早退出国扶、省扶贫困县，争取上级投资项目空间小、难度大，必须借助外力加快发展。但吸引外来资本需要好的投资环境和市场环境，而好的投资环境、市场环境又需要改革开放的步伐迈得更大些。从贫困地区尤其是西部贫困地区的现状来看，它们既缺乏经济发展的硬件，比如交通、能源以及相应的人力资源、投资回报率等都非常不理想，也缺乏一个有利于发展的软环境，在这种情况下，如何吸引外来投资？唯有加大政策的优惠力度。而在现有的条件下，无非是在土地、税收、官职、子女上学等几方面“挖掘潜力”，把能够想象到的，地方官员能够决定的，全部都用作招商引资的优惠。

发展得讲章法，形成一个顺畅、合理的运行机制，才能达到社会持续、良性发展的目的。为实现短期利益破坏制度规则，其结果往往得不偿失。像甘肃正宁县这种副县待遇和“零地价”的规定，在招商引资中不会是最后一例，以后还会发生。所以，如何防止贫困地区招商引资和经济发展走入怪圈，是需要我们深思的。