为进一步加强个体户党员队伍建设，提高个体户党员队伍素质和工作水平，我们以实地调研情况及调查问卷反馈情况为基础，分析影响个体户党员队伍建设的基本因素，在此基础上拟就如何加强个体户党员队伍建设提出相应的对策。
个体户党员队伍建设中存在的主要问题
首先表现在党员数量偏少，构成复杂，年龄结构又不尽合理。我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济的进一步完善，必然导致社会阶层发生新的变化和重组。个体户党员队伍就是这种变化和重组所产生的必然结果。尽管十六大以后各级党委对包括个体户在内的六种新社会阶层中的先进分子的党建工作高度重视，但是总的来说，个体户党员数量还是比较少的，而且构成复杂、年龄结构不尽合理。
其次表现在党员的组织关系不确定，随意性大。大体上有三种类型：第一种是挂靠型。党员的组织关系没有从原单位迁出，有的考虑迁出会影响既得利益；有的属于停薪留职，自然不会去转迁。这些党员在新的工作岗位要么不参加组织活动、要么就临时挂靠一下。第二种是流动型。目前，个体户党员外出大多奔向城镇（包括城乡结合部），又多集中在流通领域，而这些部位的组织设置又往往比较薄弱，一些地方没有支部设置，难以吸纳和接受个体户党员，这就使得很多个体户党员长期处于无组织管理的散漫状态。有些地方有支部也不能迁，一些基层党组织习惯于管理组织关系在本单位的党员，而不重视对外来党员的管理，有些地方、单位对外来的个体户党员一概不接纳。部分个体户党员流动性大，呈现出跨地区（甚至境外）跨行业的特点，客观上造成了他们的组织关系转迁的诸多不便和困难。第三种是“口袋型”。少数党员离岗、下岗、转岗成为个体户以后，也不愿把自己的党员身份亮出来，认为这是暂时的，最终还要回原地、原单位，组织关系无关紧要，所以，其组织关系一直没有着落，使个体户党员队伍中出现了数量不少的“隐性”或“口袋”党员。
第三表现在党员管理难，发展难。有这样一项调查，在356名个体户党员中，有208名党员借口自己工作忙而几乎不参加党组织活动，也有一些人根本不想参加。当被问及“你是否经常学习了解党的路线、方针、政策”时，有144人回答能正常学习了解，有212人回答只是偶尔学习了解。再从客观方面看，个体户党员流动性大、组织关系混乱、责任单位不明确、党组织工作缺位不到位的实际情况与党建工作的制度化、规范化、经常化要求也构成了矛盾。
第四表现在基层党组织的核心作用没有得到充分发挥。基层组织“三有三无”现象客观存在，即“有党员无组织，有组织无活动，有活动无效果”。具体表现：一是个体户党员开展活动难。二是个体户党员评议考核难。三是进口把关不严，出口渠道不畅。
个体户党员队伍建设中存在问题的原因分析
首先，对抓好个体户党员队伍建设，思想上重视不足，工作中力度不够，还没有形成抓个体户党员队伍工作的有利气候和环境。造成这种状况的原因，从主观上看，一是一些党组织对抓好个体户党员队伍建设的重要性认识不足，重视不够，认为非公有制经济性质特殊，尤其是个体户企业在整个经济中比重较小，党员人数少，建不建党组织关系不大；非公有制经济情况复杂，党建工作难开展，存有畏难情绪；一些上级主管部门和单位偏重于经济关系、经济效益，党的组织关系和党的建设有时被忽略。二是对抓个体户党员队伍建设还未形成全社会的共识，出现一方重视另一方不重视的情况。三是一些个体业主党员对加强新经济组织党的建设认识不一，心态比较复杂。有的出于对党的朴素感情和信任，认为应该自觉接受党的领导；有的意识到在非公有制经济建立党组织是一种趋势，晚建不如早建；有的注重建立党组织的政治效应，认为党组织是一块招牌，有利于企业树立好的社会形象；也有的认识到企业建立党组织对于企业稳定和发展具有促进作用。
其次，个体户党员党组织的隶属关系不明确，管理分散，难以形成工作合力。 近几年，各级党组织对农村、民营企业党建工作研究得比较多，工作力度亦比较大，而对个体户党员党建工作研究不多，组建党组织的工作也程度不同地受到影响。一些单位的党组织对个体户党员长期疏于管理，造成部分党员只是定期返回党支部交党费，有的甚至是代缴代扣，实际上处于失控状态。
第三，党员数量少，地域分布广，流动性强，开展党建工作难度大。具体表现在：一是党员数量变化较大。二是党组织难建立。三是党务工作难开展。个体工商户点多面广，从业多样，经营活动节奏快，个体企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党组织活动、党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展，同时党组织活动经费等也难以解决。四是支部书记难选配。
第四，党组织的地位和作用不明确，党员教育针对性不强，发挥作用的渠道和方式不清楚。这个问题影响到两个方面的积极性：一方面是个体企业主怕党组织行使与国有企业、集体企业党组织相同的权力，存在着为什么要建、建了干什么，建了以后自己如何对待党组织等思想顾虑，多数采取观望的态度；另一方面是企业党组织本身对非公有制经济中党组织的地位和作用及发挥作用的途径认识不清，工作只是停留在抓一抓自身建设上。
第五，管理体制没有理顺，影响了个体户党员队伍建设的工作力度。目前在个体经济比较发达的地区和城市，至少有三种管理模式：一是工商行政管理系统为主的“条”形管理模式；二是以乡镇党委或街道工委为主的“块”形管理模式；三是以人才交流中心为主的“档案”管理模式。应该说，这三种管理模式都有自己的优势，也都有各自的不足。个体户数量较大，从业人员复杂，人员素质不高，要摸清党员底数比较困难，目前，不论哪一种管理模式，都未能准确掌握这一领域的党员情况。造成了某些个体企业中的党组织和党员接受“双重”或“多重”管理或过“多重”组织生活的现象或各方都管不了的状况。
切实加强个体户党员队伍的建设
要以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，进一步解放思想，统一认识，坚定信心，明确个体户党员队伍建设的地位和作用，切实增强抓好个体户党员队伍工作的责任感和紧迫感。
要从企业的特点和实际出发，坚持按照“业余、小型、灵活、务实、创新”的原则，积极鼓励个体户党支部找准自己的位置，紧紧围绕促进民营经济发展这一中心，不断创新组织活动的内容和方法。比如在活动时间上，尽量避开企业生产经营的旺季，尽量安排在业余时间进行；在活动方法上，采取分散学习，写学习心得体会共同研讨；开展生产竞赛和技术攻关；活跃企业文化，收集市场信息，发挥党员活动室的作用或召开茶会恳谈会等形式。通过开展“一个党员一面旗”、“党员示范岗”、“党员责任区”等载体活动，发挥党组织和党员的作用，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力。
要本着有利于开展党的工作和单位发展的原则，根据不同情况，划分不同类别，确定组建重点，做到成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个，切忌草率从事，急于求成。在组建模式上可以采用单独组建、联合组建和挂靠组建的方式，以不断扩大党的工作的覆盖面。
要本着便于领导，有利工作，不重管，不漏管的原则，理顺党组织的隶属关系，解决组织关系难转移的问题，解决党组织必要的活动经费。应设立一个专项活动经费，使个体户党员开展学习和活动时具有必要的物质保障；市、区、街道、乡镇党委组织部门应该分别从所管党费中划出一定比例，作为个体户党员组织活动的经费。建立健全党内生活制度，积极探索实际有效的活动方式。组织活动一般应每月一次，党课和民主生活会每半年一次，按期开展民主评议党员工作，及时传达学习中央的重要精神、上级党组织的工作部署；要有针对性地开展思想政治工作，加强对党员的教育管理；认真做好发展党员工作，切实改变目前个体企业党员人数少、党的力量弱的状况。
要积极探索党员教育管理的新途径。加强对流动党员管理，不断探索新的管理办法。要按照有利于流动党员管理教育，有利于流动党员作用发挥和简便、易行、实效的原则，要采取建立档案、落实具体责任、长期跟踪联系的措施，切实把流动党员管理工作做好。
个体户党员队伍建设工作是一项复杂的系统工程，它需要发挥有关部门的职能和作用，就目前而言，可建立“以块为主，以条为次，条块结合”的管理体制，即充分发挥属地党工委的地缘优势，利用街道、镇共建文明、综合治理和计生工作等职能，把个体企业中的党员按地域纳入地方党组织管理，由街道、镇、乡、党委（党工委）建立一个非公有制经济党建工作联席会议机制，及时与有关职能部门沟通协调，充分发挥工商管理个体企业的职能优势、个体私营企业协会服务会员的感情优势和人才交流中心的档案管理优势等，共同负责、全面加强个体企业的党建工作，以确保各项管理工作的充分到位。
(作者系宁波市委党校教育长）
