——周明生《面对产权多元化的政府有效调控研究》评介

在单一的公有产权转变为公私并存交错的多元产权之后，怎样才能既坚定不移地推进所有制和产权制度改革，又坚持改革的社会主义方向，避免整个经济生活因政府调控不力导致一盘散沙，或因政府调控不当造成一潭死水？这是摆在我们面前的一项新的重大而又紧迫的课题。所有关心国家改革发展前途的人们，都希望能从这一至关重要课题的研究中得到满意的答案。令人欣喜的是，最近由人民出版社出版发行、中共江苏省委党校副校长周明生教授主持完成的国家社科基金“十五”规划课题成果——《面对产权多元化的政府有效调控研究》一书，对此进行了探讨和解答。

本书的第一个特点是谋篇布局别具一格。纵观全书三篇十五章，紧紧围绕着一个核心问题而展开，即在产权主体已经多元化的市场经济条件下，政府如何对经济生活实施有效调控？作为立论篇的第一篇提出了这一问题，并对问题产生的背景作了全景式的描述。第二篇作为运作篇，针对产权多元化的三种情形论述政府有效调控的实施。第三篇思考篇，是对产权多元化条件下政府有效调控研究的进一步拓展和深化。

第二个特点是研究探索的创新性和开拓性。本书作者把产权多元化细分为三个层面，然后分别研究与此相关的政府调控，显示了独特的研究视角。书中提出，面对社会范围内的产权多元化，政府一方面要注重政企关系的优化，另一方面还要关注产业结构的优化；面对企业内部产权的横向多元化，政府一方面要注重国有股权的有效运作，另一方面还要关注企业中现代企业制度和现代产权制度的建设；面对企业内部产权的纵向多元化，政府一方面要引导和帮助企业形成科学的公司治理结构，另一方面还要通过国有股东、国派董事、国派监事在治理结构中有效地发挥作用，实现国有股权和非国有股权的双赢；等等。这些见解都颇有创意，为我国政府对各类企业的管理和调控探寻了道路。此外，书中还对产权多元化条件下政府有效调控提出了一系列具有深刻哲理的辩证观点，如政府既要实施分类调控，又要坚持统一规制，保证国民经济运行的整体性；既要在市场失灵的领域实施直接面向企业的调控，又要更自觉地通过完善的市场机制来引导企业，加快实现由直接调控向间接调控的转变；既要给各类产权主体的利益追求以恰当的鼓励，又要对它们强化社会利益观和国家大局观的教育，把以法治企和以德治企结合起来；等等。如此重要的申论，就更把全书的研究推上了新的高度。

第三个特点是研究成果的实践性。研究成果是否具有应用价值，关键在于与实践的结合是否紧密。我们最需要的研究是从中国的实际出发，从我们现在正在做的事情出发，从最迫切需要解决的问题出发。党的十六届四中全会要求提高驾驭市场经济的能力，正确处理关乎改革全局的几大关系，首当其冲的就是要正确处理好公有制与非公有制或公有产权与非公有产权的关系。产权主体多元化的条件下，政府实施有效调控的关键正是在于处理好这对关系。本书研究的切入点和着力点正在于此，所以又具有其强烈的实践性，实现了较强的理论学术性与较强的实践性的结合。

在阅读本书的过程中读者还会感到，我们过去对政府经济调控的研究，比较偏重于宏观，所关注的重点是经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。这关系到国民经济的持续稳定协调发展，固然十分重要。但是，这种调控的任务主要集中于中央和省级政府手中，而本书所探讨的政府调控，属于宏观与微观的结合。面对社会范围内的多元产权进行政府调控，这无疑关乎宏观；而面对各类产权主体，则已经深入到了微观。当然，这种调控主要是为市场主体创造良好的经营环境和提供服务，这是各级政府都面临的共同任务。此点又使本书更具广泛的适用性，对负有经济调控职能的各级政府中的领导者及相关人员，对所有关心政府经济调控和管理的理论工作者和实际工作者，都有相当的指导意义和参考价值。