编者按 我国传统的干部教育以认知式培训为主，侧重于理论知识的传授与更新，已经不能适应新时期党政干部能力建设的需要。采取什么样的方式方法有效提升干部的执政能力和行政能力一直是干部教育培训工作者感到困惑并不断努力破解的现实难题。能力本位的培训理念已成为干部教育培训的理论基石和路径选择。本文作者的“党政干部‘能本培训’的理论与实践研究”已被列为江苏省哲学社会科学研究课题，课题全面阐述了“能本培训”的内涵、特点、方法、流程及相关理论，初步回答了党政干部“为什么需要培训”、“需要什么样的培训”以及“怎样培训”等一系列问题。本文系该课题的一部分内容。
党政干部“能本培训”，是指以提高党政干部执政能力和行政能力为根本，以培养干部的学习能力、实践能力尤其是创新能力为重点，通过学员积极、主动、创造性的学习，促进学员知识更新、态度改善，一般能力、群集能力和岗位能力得到全面发展的一种教育培训。它拓展了学校教育的范围，面向全体党政干部，不仅培训在校的学员，而且通过各种形式促进其他党政干部能力的培养与提高。
干部“能本培训”具有以下特点：
自主建构的学习观。“能本培训”认为，学习不是一个被动吸收、反复练习和强化记忆的过程，而是一个以学员已有知识和能力为基础，通过个体与环境的相互作用主动建构的过程。新知识、新能力需要经过学员自己的思考、理解和应用，然后纳入他现有的认知结构和能力结构中，形成新的认知结构和能力结构。每个学员都在以自己原有的经验系统为基础对新的信息进行编码，建构自己的理解，原有知识和能力又因为新经验的进入而发生调整和改变。
学习既是学员个人的建构活动，同时也是学习共同体的合作建构过程。于是，“能本培训”强调共同参与和协作学习，让学员个体在以自己的方式对事物进行理解的同时，通过合作、协商、对话和思维互动来增进个体对事物的洞察力，促使个体对问题的理解更加丰富和全面。
主体能动的学员观。在干部“能本培训”过程中，学员始终作为一个独立的主体而存在，在一种平等融洽和谐的交往氛围中体现着自己的主体人格，是培训活动的主人，而不是被动承受教育影响的简单客体。这样，“能本培训”除了培训干部适应岗位需要的执政能力和行政能力之外，也要努力提高干部的个性能力，即一般能力，以促进干部个体的可持续发展。
同时，每个学员又有自身的独特性和差异性。由于主观、客观因素不同，工作性质和学历背景不同，学员之间的差异性和需求多样性是客观的、普遍存在的，这就要求在培训过程中掌握好统一性与弹性的平衡点，根据学员的需求差异，因材施教，突出培训的个性化、多样化。
引导协助的教师观。“传道、授业、解惑”是对传统教师观和教师角色的形象概括，而“能本培训”要求培训者不再是“知识传播者”，而是整个培训的“组织者”、“催化者”、“引导者”、“主持人”和“研究者”。
市场导向的课程观。传统的知识本位教学模式，是按照学科门类与学科自身逻辑结构来设计课程。而“能本培训”则是以能力为教学单元，根据能力需要来确定有关的培训内容。为此，“能本培训”课程是以市场需求为导向的课程设计，课程内容的构成与干部实际能力需要直接相关；“能本培训”课程多采用模块式的课程结构，一个模块就是一项具体的学习内容，是一种相对独立、可以单独测试的能力；同时，“能本培训”课程还是一种前瞻性的课程，因为干部培训的目的是为了适应今后岗位工作的需要，所以，干部“能本培训”强调对学员前瞻性能力的培养。这样，作为干部培训机构，还有一项重要职责是预见并提出社会、干部岗位和干部个人在将来一定时期内的不同层次、不同方位的能力需求，将适时培训和预期培训有效结合起来，以前瞻性的眼光和战略性思维设计培训目标、选择培训内容，起到引导社会、组织和个人培训的作用。
主体参与的培训观。能力是做出来的，而不是教出来的。于是，“能本培训”倾向于以“学员为中心”，把“教”建立在“学”的基础之上，教育程式由传统的“教程”向“学程”转化，主张学员在教师的指导下自主学习、自主发展。为此，培训过程就是教师与学员共同参与、平等对话、互助合作、自由表达、彼此分享、共同发展的过程。
学的规律是教的出发点，有效的教育培训建立在学习特点的分析基础上。“能本培训”将教学目标转向充满生机的学员个体，这样，它就需要花大量的时间研究学员的认识和学习规律。笔者以为，干部学习有其自身的特点，其一，干部学习是一种问题性学习，注重对问题的解决，其学习的重点放在解决实际问题和应用上。对党政干部来说，学习本身并不是目的，而是为了解决工作的实际问题。在他们参加学习之前和学习过程中，往往都带着各自工作或生活的实际问题，希望通过学习来解决。当学习能满足他们的经验和兴趣并结合其工作场景及实际应用时，当学习能适合其价值判断时，学习动机将极大的被激发，学习主动性就强，学习效果就好。相对青少年学习而言，干部的学习由普通教育的储备型向功利型转化，更注重实用性，强调即学即用的效果。其二，干部学习是一种自我反思性学习。他们在工作实践中积累了丰富的工作经验和生活经验，形成了比较确定的坐标位置，具有自己对问题的独立判断和价值倾向，这些经验和判断在其学习中起着非常重要的作用（包括积极或消极双重影响）。培训过程中，他们对问题的独立思考多于简单接受。其三，干部学习是自我导向的学习，其自主性与其学习效果有很大联系。干部的自我概念已从儿童时代“依赖的个体”转变为“能够自我指导的个体”，他们能够自主、自律、自控自身的学习过程。其四，干部学习是一种保守性学习。他们一般都有一定的身份、地位，对“面子”、自尊很在意，在培训中害怕说错话或“露怯”，害怕其他学员会嘲笑自己所犯的错误，从而影响自己的前途。
与传统教育重在“求知”相比，干部“能本培训”重在“求会”，关注的是学员的行为能力。从某种意义上讲，在“能本培训”中，只有当学员的行为出现了相对持久的变化，培训才算真正发生，如果学员个体仅仅是思维和态度上的某种变化，还不能称之为真正的教育培训。这也大大突出了干部培训的选择性。
在培训组织形式上，以“学员为中心”要求打破传统的“固定班级教学”的界限，采取灵活的培训组织形式，允许学员自由组成各种兴趣小组。培训进度不是整齐划一，而是适应学员的个体差异有区别对待。
亲身体验的方法观。任何培训方法都不能代替学员自己的学习，方法旨在唤起学员的注意和学习兴趣。干部“能本培训”更多的是采用发挥学员主体能动性的培训方法，总体上可以区分为三类：一是随机通达式培训法，学员随意通过不同途径、不同方式进入同样培训内容的学习，获得对同一事物或同一问题多方面的认识与理解。如自学、无领导小组讨论、学员论坛；二是抛锚式培训法，根据事先确定的学习主题，选定典型的真实事件或问题(“抛锚”)，然后围绕该问题展开进一步的学习、推理和论证。如案例教学、现场教学、情境模拟、角色扮演、拓展训练等；三是支架式培训法，教师引导着培训的进行，使学员掌握、内化和建构所学的知识技能，通过支架（教师的帮助）的作用提高知识和能力，最后撤去支架。如讲授法、专题研究、研讨等。
非常模参照的评价观。在传统教学评价中，采用的是常模参照，以个人的卷面分数为标准，反馈滞后。而“能本培训”，是根据能力标准来进行评价，及时反馈的。建立由综合目标、专项目标、层次目标和单元目标所组成的能力目标体系，培训过程中的每一步、每一个环节都根据目标进行考核和评估，并及时向学员反馈信息。能力本位评价应具有这些特点:一是评价指向所要求的学习结果；二是评价具有“透明度”；三是评价与反馈的及时性；四是强调能力；五是标准参照评价而非常模参照评价；六是重视对原有经验的认可；七是评价的个别化；八是评价的连续性。
（作者单位：江苏省委党校教务处）
