民主政治的关键在于，确保掌握公共权力的少数人，在权力运行的过程中，必须受到监督，防止他们滥用权力和个人专断。人类几千年的政治发展史反复证明这样一个规律，当掌握公共权力的少数人滥用权力时，如果感受不到强有力约束的存在，就会更加自我膨胀，最终必然导致权力腐败。所以民主政治的核心是监督，用人民的权利监督公共权力，而民主监督是遏止和减少权力腐败的根本途径。

加强民主监督首要的途径是发展党内民主，搞好党内民主监督。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。没有广泛的党内民主，就不可能有健全的党内监督与制约。发展党内民主必须建立健全党内民主制度。如果党内民主制度不健全，党员的权利得不到保障，在领导者权力过于集中的情况下，民主监督只能根据领导者的政治素养和重视程度去发扬，而不会根据法定的程序、制度去实行。在没有制度强制规定的情况下，如果领导者不想发扬民主，不想让别人监督，其他人是无可奈何的。因此，在党内民主制度建设中，应当尽快建立全面、系统的可操作的程序、规则。

建立和完善人民民主监督的制约机制。加强社会主义民主制度建设，保证人民当家作主，既是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要内容，也是全面建设小康社会的重要目标和要求。人民民主愈发展，社会对国家权力的控制就愈严密、愈完善。监督的强大力量来自人民。人民民主监督是反对权力腐败的最有效武器。实现人民民主监督，应主要作好以下几方面工作。

首先，要健全和完善真正的民主的选举制度。选举制度是民主政治制度中的一项重要内容。民主的内涵就是主权在民，即国家的一切权力属于人民，但由于国家的管理从来都是少数人管理，不可能人人都去从事国家管理。于是，就必须通过选举，把属于全体人民的国家权力委托给人民选出的代表所组成的国家机关去行使。从这个意义上讲，选举是人民进行权力委托的行为，是体现主权在民原则的最重要环节。也正因为这样，选举才常被人视为民主政治的基础和核心，也是民主监督最主要的途径。当然，改革和完善选举制度是一个十分复杂的过程，需要我们做出艰苦卓绝的努力。

其次，强化国家权力机关的法律监督。这是国家为了保障宪法和法律的贯彻实施而行使权力的表现，具有强制性的国家意志的特点。这也是用权力监督权力，用国家机器制约国家机器的体现，是现代民主政治的一个重要标志。实践证明，这是最基础性的，也是最有效的监督。国家权力机关的法律监督，最能反映广大人民群众的根本利益。这是由我国社会的根本制度决定的，我国设立人民代表大会及其常委会，就是为了从制度上保证全体人民掌握国家权力，使人民真正成为国家的主人，人民通过选举产生的各级人民代表大会及其常委会，代表人民对“一府二院”行使法律监督权，是人民间接地参加国家管理和当家作主的重要途径。同时，由于各级权力机关在本级政府体系中居于领导地位，其他国家机关都由它产生，因此，国家权力机关的法律监督最具有权威性。反映在监督方法上，表现为人大及其常委会有权对于任何违宪、违法案件进行专门调查，可以依法做出纠正有关违宪、违法行为的建议和决议，并且具有罢免依法应由它任免的国家工作人员的强制性权力。

第三，充分发挥人民政协的民主监督。政协的民主监督是我国监督体系中的一个重要部分，它不同于一般的群众监督、社会监督，它是与我国基本政治制度相联系的属于我国政治民主的一种监督。政协的民主监督也不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体，以批评和建议为主要方式的一种监督，而不是权力监督。政协的民主监督不是权力监督，但不能由此推论出政协没有监督权。政协的民主监督不是权力监督，仅仅指监督效力不带有法律的强制性，它与政协的监督权利是两个概念。从本质上讲，政协作为我国发扬社会主义民主的重要形式，就有行使人民当家作主的权利，从具体方面讲，政协要依照宪法和政协章程开展民主监督，就包含着政协履行民主监督职能的权利。政协章程不同于一般社会团体的章程，在我国具有一般社会章程所没有的权威性。从目前来看，政协民主监督的效果还得不到保证，缺乏力度。为此，应进一步加强政协履行这项职能的制度化、规范化、程序化建设。

第四，加强新闻舆论的监督。舆论是一种强大的社会力量。新闻舆论监督力度的强弱，是现代社会政治文明程度的重要标志。当前，随着民主政治进程的逐渐推进，我国的新闻舆论监督，已越来越显示出它的不可替代的重要作用，而且新闻舆论监督的作用已经得到党和政府的充分肯定和重视。党中央已将舆论监督上升到制度层面加以规定，写入了《中国共产党党内监督条例(试行)》之中，要求全体党员特别是领导干部要自觉接受舆论及媒体的监督。这是党内监督制度的一项重大突破。把舆论监督作为权力运行机制的重要建设内容，确保立党为公，执政为民，将舆论监督作为依法执政、从严治党的重要保障，作为建立惩治和预防腐败体系的重要内容，体现了新一届党中央领导集体对新闻舆论的新认识。

用人民的权利监督公共权力可以有多种途径和方式，只有各种监督都准确把握各自在监督体系中的位置，形成科学合理的配置、互相之间紧密配合，才能达到整体监督效果的最大化，有效发挥对权力运行的制约和监督作用。

（作者单位：沈阳市委党校）