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  用制度缚住“金钱杀手” 林羊 金文  
 

最近一段时期,金钱喋血事件不断发生。在煤炭市场供不应求、价格不断上扬的火热局势下,特大矿难频发。去年10月20日,河南省大平煤矿因煤与瓦斯突出引发特别重大瓦斯爆炸事故,造成148人死亡;时隔一月,11月28日发生了陕西省陈家山煤矿特大瓦斯爆炸事故,166名矿工不幸遇难;今年2月14日,辽宁孙家湾煤矿发生特大瓦斯爆炸事故,214名矿工遇难。我国各地由超载引发的特大交通和安全事故再呈多发之势:3月9日,湖南平江县城客车超载出事,6人死亡、27人受伤;3月17日,江西梨温高速公路装载火药的货车超载引发粉碎性爆炸,29人死亡; 3月29日京沪高速液氯泄露惨祸的肇因还是超载,最终酿成28人死亡、350人受伤的严重后果。这些血的数字怎能不让人怆然而涕下。

不仅如此,食品医药等事关人命的安全问题,人们已是熟视无睹。“蔬菜傍农药,陈米着靓妆,面粉兑尿素,海鲜泡甲醛,硫磺熏银耳,激素喂甲鱼,火锅添罂粟,矿油喷饼干。”新华社曾发稿力陈医药安全问题:我国每年发生较严重药物不良反应的约250万人,因此而死亡者近20万人;我国临床医疗总误诊率为27.8%,其中恶性肿瘤误诊率为40%,器官异位误诊率高达60%以上;我国是世界上滥用抗生素最为严重的国家之一,每年有8万多人死于抗生素滥用;在一些地方和民营医院,血液采输已成为艾滋病和一些重大传染疾病的重要传播途径,河南某县对约2000名卖血村民的检查,有300多人感染艾滋病。

对这些直接关系人民群众生命安全的问题,上至总书记、总理等中央领导莫不亲自过问,甚至亲赴现场了解情况、解决问题;下到一般老百姓都为之牵心挂肚;各地方、各部门也纷纷加大打击力度,实行了责任追究制度,负有责任的地方大员纷纷被免职,直接责任人被追究法律责任。可谓“关之切、防之严、惩之重”。但是即使如此,为何现如今为了几个冰凉的“铜板”而不惜伤天害命的事情一而再、再而三地发生?凡事制而不止、治而不绝,必有制度漏洞。要囚住“金钱杀手”,必须从制度入手,完善长效机制。

首先,要建立民意为重的考核制度。中央再三要求各地方、各部门真正把执政理念转到“以人为本”上来。但一些人对此却始终理解不透,为了所谓的“业绩”,为了一时的经济利益,放任、纵容“金钱杀手”肆意妄为。这关键是民意对其没有决定作用,上官意志却能左右其政治命运。

其次,健全防范犯罪的成本制度。漠视人民群众的生命财产安全的事件有令不止、有禁不行,很大程度上是由于犯罪成本太低。资本主义国家为了维持社会的运转,尚且不允许有犯罪记录的人进入很多领域,比如说商业、金融、证券等行业,我们为什么要放宽这方面的尺度?应该尽快建立身份认定制度,提高犯罪成本。有人会说,在社会主义制度下,只要改造好了的人,都是平等的。此言不差。不过,每个人都应该为自己的错误付出代价,这也是市场经济的规律。让诚信和守法成为社会中每一个人最珍贵的东西,就必须付出应有的代价,否则,又会有谁把它视之为生命同等的价值?又怎么能阻止个别人将诚信、守法同别人的生命作交易?

再次,纠正利益分配机制。突出的问题是财税体制已严重不适应当前形势发展的要求。改革开放以来,几次大的财税体制改革,主要着力于刺激地方以经济建设为中心的积极性,增强国家财力。应该说,过去的改革是成功的,成效是明显的。但我们现行的财税体制,基本上是尚未提出社会主义市场经济体制之初构建的,一些理念、一些制度的设计是存在缺陷的。比如超载问题,迫使运输主体在生命风险和违法风险面前选择铤而走险,不尽合理的收费政策令守法运输者的经营成本不堪负重是一个重要原因。社会呼吁很久又轻而易举的用燃油税取代公路收费的改革,为何迟迟不能出台?主要是财税体制的整体设计框架走偏,使得有关地方、有关部门对公路收费这块“肥肉”紧咬不舍。只有加大财税体制改革力度,理顺了中央与地方、国家与部门、政府与个人的利益分配关系,才可能真正做到标本兼治,遏制和杜绝超载问题死灰复燃。


 
   
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