——谈如何推进政府转型

随着全球化的发展，各国政府都面临着转变职能，实行政府转型，以适应时代要求的问题。对我国来说，当前推进政府转型，是提升政府驾驭市场经济能力的前提。当务之急是从理论和实践的结合上解决好政府转型的方向、任务和途径等问题，尽快把我国各级政府建设成公共服务型政府。

改革开放27年来，我国先后进行了5次行政管理体制改革，政府职能有了较大的改变。政府已逐步由无限政府转变为经济发展型政府。所谓经济发展型政府一直把发展经济作为核心职能。即政府一直充当经济建设的主体力量。这种类型的政府仍难以适应市场经济发展的要求，市场经济需要的是公共服务型政府。由此使政府在新一轮改革中“扮演着双重角色，既是改革的领导者和推动者，又是改革的对象和被改革者。”

政府要从经济建设型转变为公共服务型政府，涉及的问题很多，也很复杂，当前关键要抓好以下几个方面的工作。

克服传统的行政管理观念，树立现代政府理念。所谓现代政府理念即公共服务型政府理念。现代政府理念是在20世纪80年代新公共管理运动蔚然成风的背景下首先由西方国家提出的。这一理念主张管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需求，政府应该尽可能地为社会提供满意的公共产品。要确立现代政府理念，关键要克服传统行政管理观念的束缚和影响。

首先，要划清传统行政观念和现代政府理念的界限。传统的行政管理观念与现代政府理念是两种根本不同的思想理论体系。其本质区别主要表现在：一是出发点不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府是为了实现统制而行使权力。它主张官本位，权力本位。而现代政府理念支配下的服务型政府则是从人民需要出发，主张人本位，社会本位。

二是政府工作的实现过程不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府的管理是一种居高临下的“恩赐”过程，是一种自上而下的统治；而在现代政府理念支配下的服务型政府则是人民与服务者一种互动的过程，双方可以交流信息，相互协商，达成一致。

三是工作对象的选择权利不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府面前，被服务者也是被统治对象。因此，一切服务都不排斥强制性（包括出于好心的服务）；而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理模式下，服务的成立条件则是被服务者的自愿与要求。因此，杜绝强制，是服务型政府的服务所实现的根本变革。

四是对政府职能定位不同。传统的行政管理观念认为，政府的核心职责是发展经济，要建立管制型政府管理经济和社会。现代政府理念则认为，政府的核心职能是公共服务，即为社会提供公共产品和公共服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共信息等。

五是对政府工作检测的标准不同。传统的行政管理把行政效率作为检测政府工作的标准。现代政府的服务、管理则以绩效作为检测政府工作的标准，即要从经济、效益、效率方面进行检测。

当前，我们就是要克服传统的行政管理观念，确立现代政府理念。这就要实现三方面转变：一是指导思想上实现由政府本位、官本位向社会本位、公民本位转变。二是在管理内容上，逐步实现由全能政府向有限政府转变。三是在管理方式上，逐步实现由直接管理向间接管理转变。

其次，确立现代政府理念。所谓现代政府即公共服务型政府，也就是以公民为中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在为“国家”这条船掌舵的时候，必须听从人民的意见。这就要求政府在从经济发展型向公共服务型转变的过程中，树立如下理念：以民为本的理念，主权在民的理念，顾客至上的理念，有限政府的理念，民主开放的理念。

再次，增强广大公务员依法行政、保障公民权益的观念。广大公务员应清醒地认识到，市场经济法律的核心是限制政府、限制公务员。公务员不要仅仅关注效率，更应关注宪法、法律和公民利益，依照法定程序办事，强化保障公民合法权益的意识。

改革政府结构，建设新型的监管、服务型体制。改革政府结构，是实行政府转型的核心内容。首先，要将政府主导型市场经济转向市场主导型经济，适应市场经济发展的要求。

其次，进一步减少行政层次，提升政府结构的能力。要按照精简、统一、效能的原则和执行、监督、向协调的要求，改革和完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。同时，要整合政府机构，“压平”政府层级，构建综合化、扁平化组织结构。

再次，建立和健全公共服务财政体制，加大政府对公共服务的投入。当前要扩大公共财政支出的范围，将财政支出的重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来。

改革传统的行政管理方式，建设在线的电子政府。以往的机构改革，从机构数量上看确实是大量减少了，但是从财政供养的人数上看，不仅没有压缩反而与日俱增。要从根本上解决这一问题，必须改革行政管理方式，推行电子政务。世界不少国家电子政务已进入第三、四阶段，真正实现了在线公共服务。而我国大部分政府的电子政务仍处于第一阶段，难以在线开展公共服务。我国必须加快发展电子政务的步伐。电子政务是政府管理方式的革命，它对政府管理的影响表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力。同时，电子政务的推行将真正精简机构和人员，降低管理成本。

改革传统的行政管理模式，提供有效的公共服务。要实现从经济建设型政府向服务型政府转变，政府还必须改革服务模式，调动社会各方积极因素，共同提供公共服务。政府不仅要提供企业和民间组织不能或不愿提供的公共服务。还要动员民营企业、民间组织参与提供公共服务，并明确其行为责任。同时，政府对公共服务生产和供给要进行有效监督。

推进中介组织的改革与发展。中介组织可以为政府的宏观调控提供信息咨询，为政府制定、执行规划、政策提供建议和参考。中介组织还是为市场、社会提供公共服务的一支生力军。因此要建立符合中介组织自身发展特点和规律的生成机制，以推进中介组织健康发展。

政府要建立符合本国和本地区特色的公共模式。由于各国的国情不同，各地发展水平也不尽一致，因此，公共服务模式的选择也不可能等齐划一。各级政府应当结合本国及本地区的特点，选择最佳的服务模式。比如，在基础领域和公用事业领域公共服务方面，就要打破行政垄断和国有垄断，让各类企业参与这些经济性公共服务的生产，使其成为生产主体和建设主体。

（作者单位：吉林省委党校）