首 页 国家大局 思想理论 市场经济 民主法制 学术思潮 科学技术 中外历史 干部教育
当代世界 参考文摘 社会观察 党的建设 文化教育 军事国防 文学艺术 特别专题
 
  经济全球化进程中的反倾销 潘悦  
 

上个世纪90年代以来,经济全球化态势日趋明朗。在全球化浪潮中,国际贸易自由化的进展最为引人注目,1995年WTO的正式运转,更是将全球贸易纳入了一个愈加制度化、自由化的发展轨道。然而,与此同时,国际反倾销摩擦却有增无减,且越演越烈,似乎与贸易的自由化渐行渐远。

首先,反倾销立案在波动中不断攀升,反倾销已成为当代国际贸易中的主导性贸易壁垒。

1995年WTO成立以来,反倾销立案在波动中逐步上扬。统计显示,上个世纪60年代国际反倾销年均为30件,70年代年均为40件, 80年代急剧增长,达到年均174件。90年代以来,反倾销猛然上升到一个新台阶,年均高达250件左右。新世纪开始,反倾销记录继续攀升,2000年至2003年年均295件。反倾销立案的不断攀升使其成为遥遥领先于其它贸易救济措施的主导性贸易保护工具。1995-2003年,世贸组织成员共发起263起保障措施、168起反补贴和2436起反倾销,反倾销数量远远高于反补贴和保障措施。

其次,反倾销在全球呈现不断扩散的态势,反倾销摩擦主要由少数国家集中制造。

少数国家扮演了反倾销大户的角色。1995-2003年,发起反倾销调查累计100起以上的共有8个国家,依次是印度、美国、欧盟、阿根廷、南非、澳大利亚、加拿大、巴西,由它们发起的反倾销调查占所有反倾销调查总数的71%,而发起反倾销调查累计不足10起的国家共有16个,由它们发起的反倾销调查在全部反倾销调查总数中不到1.3%。

发达国家仍然是反倾销摩擦的主要发起者。1995年以来,由美国、欧盟、澳大利亚和加拿大发起的反倾销调查在全部反倾销调查中占到36.5%,这些国家的反倾销运用有所起伏,但没有明显的收敛趋势,表明他们没有放弃或从根本上减少使用反倾销的主观意图。

发展中国家发起的反倾销不断增长,而且呈现后来者居上的态势。在发展中国家里,阿根廷、墨西哥、南非和巴西反倾销历史稍长并且一直比较稳定,而其他包括印度、土耳其、中国、韩国、印尼等在内的大多数国家都是刚刚拿起反倾销的武器,但反倾销调查的增势十分迅猛。

第三,反倾销调查主要针对少数国家,对转型中发展中国家的政治歧视十分明显。

遭受反倾销指控最多的是中国,共356起,占全部反倾销立案总数的14.7%,比排在第二位的韩国(182起)高出近1倍。遭受反倾销指控累计在100起以上的国家和地区共有5个,依次分别为中国、韩国、美国、中国台湾省和日本,它们遭受反倾销指控累计占全部反倾销立案的37.3%,如果加上紧随其后的十个国家(地区),即印度尼西亚、印度、泰国、俄罗斯、德国、巴西、欧盟、乌克兰、南非和马来西亚,前十五位国家(地区)遭受的反倾销指控占全部反倾销立案的67.1%。这些多数是转轨国家和发展中国家(地区),对这些国家的政治歧视成为他们频频遭受反倾销指控的重要原因。

第四,反倾销摩擦主要集中在少数国家,其中发达国家与发展中国家的反倾销摩擦居首位,主要发展中国家之间的反倾销冲突也越演越烈。

发达国家之间,美国和日本之间的反倾销摩擦最严重,美国对日本的反倾销调查累计达29起,而欧盟与日本、澳大利亚与日本、加拿大与日本和新西兰与日本之间反倾销摩擦还不足两位数。

在发达国家与发展中国家之间,美国对中国的反倾销起诉达到51起,美国对韩国的反倾销摩擦也达到22起。此外,美国对中国台湾省、印度、印尼和俄罗斯的反倾销调查均在两位数以上;欧盟对中国的反倾销调查也在欧盟的反倾销中居首位,欧盟对印度、欧盟对韩国的反倾销调查均在20起以上。另一方面,发展中国家对发达国家的反倾销指控中,印度对欧盟的反倾销居欧盟受控反倾销之首位,高达33起,墨西哥对美国、印度对美国累计达到了20起以上,巴西对美国、中国对日本、中国对美国、阿根廷对美国的累计也达到了两位数。总起来看,发展中国家对发达国家的反倾销力度明显小于发达国家对发展中国家的反倾销力度。

在发展中国家相互之间,印度对中国的反倾销调查竟然高达69起,创各国反倾销摩擦之最。同时,印度对韩国、印度对中国台湾省累计超过20起,印度对泰国、印度对印尼、印度对俄罗斯等的反倾销指控也都在两位数以上;其他国家之间,阿根廷和土耳其对中国的反倾销累计超过了两位数,南非、巴西、墨西哥、秘鲁和韩国等对中国,中国、南非对韩国,阿根廷对中国台湾省、南非,印尼对印度等也达到了两位数以上。比较而言,发展中国家相互之间的反倾销力度高于发达国家相互之间,发展中国家对发展中国家的反倾销起诉虽然累计数额小于对发达国家,但从反倾销使用的集中度来看毫不逊色。

第五,反倾销涉案产品种类大大扩展,但相对集中且结构稳定。

传统的反倾销立案主要是针对本国的支柱性产品在遭到国外倾销时实施,因而产品范围相对有限。WTO成立以来,反倾销成为各国各个产业为排斥外来竞争动辄就提起的贸易保护手段,因而产品涉及的范围迅速扩展。2002年底,全球遭到反倾销的产品品类已经超过3000种,影响的贸易量也达到了千亿美元以上。

进一步考察反倾销的涉案产品构成,可以清楚地看到,WTO成立以来反倾销涉案产品相对集中,并且结构稳定。普通金属及其制品(主要是钢铁)是实施反倾销调查最多的产品,共计745起,占全部反倾销调查的30.8%,其次是化工产品,共计471起,占全部反倾销调查的19.5%,排在第三至第六位的产品依次是塑料和橡胶制品、机电和音响设备、纺织品和纸制品,它们和金属制品及化工产品一起在全部反倾销调查中占据了82.4%。

第六,反倾销的随意性和非透明性在增长,反倾销滥用现象十分突出。

国际反倾销规则本身存在的一些漏洞和一系列不合理规定使得进口国反倾销主管机构自由裁量权过大,反倾销裁定的倾销幅度过高,胜诉率过大,进而刺激和助长了反倾销的滥用。根据美国国家经济研究局的一份报告,美国商务部根据“基于可获得的事实”和“非市场经济调查程序”的规定所作出的自由裁量行为是导致被诉企业倾销幅度上升的两大主要原因。1980~2000年,凡是美国商务部使用“基于可获得的事实”原则作出的裁定,被诉企业的倾销幅度比总体平均值高出30.7%;采用替代国制度作出的裁定,被诉企业的倾销幅度比平均值高出25.4%,其中中国被诉企业的倾销幅度比美国商务部裁定的整体平均倾销幅度高出15.4%。反倾销争端在WTO贸易争端中的高比重,是反倾销被滥用的另一个充分证明。统计表明,在成员国提请WTO贸易争端解决机制解决的争端中,反倾销一直占有很高的比重。截至2004年底,世贸组织共受理了54起反倾销争端,占贸易争端总数的16.7%。


 
   
打印本页
好友推荐
发表观点
相关文章
   
 
版权所有 学习时报社 电子邮件: xxsb@263.net 电话: 86-10-62805131
地址:北京市海淀区大有庄100号 技术支持:中国互联网新闻中心,未经书面授权禁止复制或建立镜像(2004年3月25日)