中央经济工作会议明确提出2005年是我国的改革年。改革年改什么？中国改革的下一步如何进行，重点在哪？前不久，中国（海南）改革发展研究院设计了2004年中国改革调查问卷，对该院网络专家学者进行了问卷调查。调查问卷共发出225份，回收有效问卷170份。其中，中央及地方（主要是中央）党政机关的学者型官员57位；有政府背景的科研机构的研究人员49位；高校、民间研究机构、企事业单位的专家学者64位。2004年12月25日，中改院在京召开“着力推进改革的2005年度改革形势分析会及中国改革调查问卷新闻发布会”，公布了该调查结果。
政府改革
关于“十一五”时期我国经济体制改革的重点是什么，80%的专家学者认为政府转型应当成为“十一五”乃至今后更长一段时期改革的中心和重点，而持否定意见和回答不确定的专家学者的比例分别只有3%和17%。其中，对于行政审批制度改革，55.1%的专家学者认为改革力度一般；9.6%的专家学者认为还有进一步强化行政审批的趋势；认为改革力度很大，作用明显的专家学者只有10.2%。68.8%的专家学者认为随着行政审批制度改革的深化和推进，“有法不依，执法不严”的现象在未来3—5年内将有所改变。
近年来，地方政府“经营城市”的做法比较普遍。对此，28.8%的专家学者认为这将是一个长期存在的做法；46.8%的专家学者认为这种做法违背市场经济原则，需要禁止。而对于公共事业领域存在的问题，72.4%的专家学者认为过分突出了部门利益；62.9%的专家学者认为乱收费、高收费等问题比较突出；63.1%的专家学者认为当前出现的电力短缺与垄断体制有直接的联系。
宏观经济改革
对我国公共财政支出结构在未来3—5年内将发生怎样的变化，47.2%的专家学者认为将会明显加大对公共领域的投资比重；35%的专家学者则认为可能维持或者大体维持现状。对国有商业银行注资改制，59.3%的专家学者认为注资改制会有一定效果，但不能期望太高。对于利率市场化改革进程的判断，54%的专家学者认为应在5年以上才能完成；36.2%的专家学者认为应在3-5年内完成。而关于人民币汇率形成机制在未来3年走向的判断，53.6%的专家学者认为应继续盯住美元；35.1%的专家学者认为应盯住一揽子货币；6.5%的专家学者认为应盯住其它强势货币；只有4.8%的专家学者认为应实行自由浮动汇率制。而在农村信用社方面，71.2%的专家学者认为信用社存在的主要问题是性质模糊；44.1%的专家学者则认为是不良贷款。关于农村信用社的性质，42%的专家学者认为应是由政府扶持和补贴的农民自助合作金融组织；23.5%的专家学者主张应是民间商业银行。
农村改革
在农村土地制度改革方面，72.8%的专家学者认为《农村土地承包法》的实际效果并不明显；58.9%的专家学者认为农民远没有获得长期而有保障的土地使用权。关于下一步农村土地制度改革的方向，59.2%的专家学者认为应该从产权制度改革入手，赋予农民产权性质的土地使用权。
在农村税费体制改革，目前全国县、乡两级财政入不敷出的现象比较普遍，专家学者估计这种局面在近3-5年内很难普遍改善。其中，45.3%的专家学者认为不同地区将有不同变化；37.3%的专家学者认为不会有太大变化；还有17.4%的专家学者判断将进一步恶化。在探讨如何解决这一问题时，77.1%的专家学者建议大力精简县、乡（镇）政府机构；57.6%的专家学者呼吁要加大中央财政的转移支付力度；79.9%的专家学者认为农村义务教育作为全国性公共产品，其经费主要应以中央财政为主。
对于我国乡（镇）基层改革的方向，49%的专家学者主张将乡（镇）政府变成县政府的派出机构；36.1%的专家学者主张实行乡（镇）直选；11.6%的专家学者则主张精简乡（镇）机构人员。
对于目前村民自治对农村基层民主建设起到的作用，58.2%的专家学者认为一般；18.2%的专家学者认为看不出有什么作用；15.2%的专家学者认为作用非常大；65.8%的专家学者认为我国成立基层农民协会的条件和时机已经成熟。而关于近期实行乡（镇）直选的可行性，60.2%的专家学者主张先试点。
企业改革
2004年下半年，有关国企产权改革的讨论，已波及社会各界。对此，90.4%的专家学者认为国企改革方向正确，但在操作中存在问题需要解决和克服。其中，36.6%的专家学者认为，国资管理体制改革需要解决的关键问题是明晰产权；77.1%的专家学者认为，目前大中型国企进行规范的股份制改革需要解决的重点是产权结构问题；63.5%的专家学者认为，民营企业参与国企改造的主要障碍是产权问题。在公司治理结构方面，50.3%的专家学者认为独立董事制度效果一般，45.5%的专家学者认为效果很差，1.8%的专家学者认为效果很好；对经营者持股是否是国有企业建立有效法人治理结构的必要步骤，专家学者们的判断存在较大分歧，回答是与不是的比例分别为35.5%和41%。
社会改革
对于贫富差距，69.1%的专家学者认为近期还会有所扩大。其中，72.7%的专家学者认为近期东西部地区之间的收入差距将会进一步扩大；70.2%的专家学者认为近期城乡间的收入差距也会有所扩大；44.9%的专家学者认为城市绝对贫困人口近几年还将增加。
对于我国社会隐含的最不稳定因素，89.4%的专家学者认为是腐败问题；81.8%的专家学者认为是贫富差距严重；60.6%的专家学者认为是干群冲突；57.1%的专家学者认为是社会保障制度不完善；54.1%的专家学者认为是社会治安；51.5%的专家学者认为是城乡差距。
对于将来有可能导致社会冲突的因素，81.2%的专家学者认为是腐败问题；76.5%的专家学者认为是失业下岗问题；47.1%的专家学者认为是农民负担问题；44.7%的专家学者认为是农民工问题；44.1%的专家学者认为是城市拆迁问题。
对于社会民间组织的发展，72%的专家学者给予了积极的肯定；还有25.6%的专家学者在肯定其作用的同时担心其发展有负面作用。
对于未来几年社会发展总体趋势，40.1%的专家学者判断将会保持稳定局面；41.9%的专家学者则认为会出现局部或短暂的社会危机。
对于政府在将来面对社会突发性事件时，68.3%的专家学者认为我国政府有能力处理；9.6%的专家学者认为完全有能力处理；还有6.6%的专家学者则认为很难处理。
