国公务员是一个独特的社会阶层，在法国社会生活中扮演着特殊的角色。法国公务员划分为三大类：国家公务员、地方公务员和公立医疗机构公务员。在这三类中又分为A、B、C、D四个等级：A类为高级公务员，属决策层；B类为中级公务员，属管理层；C类为一般公务员，属执行层；D类主要是收发文件、打字等公务员，因其工作性质与C类公务员较为接近，目前已基本融合在C类公务员之中。

在法国，公务员所执行的工作被认为是“政治权利的表达，是政治权力的形式化”。于是，公务员必须是具备较高素质和能力的精英，其培训受到高度重视。早在二战后，法国政府就把公务员培训作为提高行政管理现代化水平，实现社会、经济发展战略的重要条件，使其在现代公务员管理制度中处于突出地位。自20世纪70年代以来，受私人企业职业教育的影响，法国政府更加重视公务员在工作过程中的培训与提高，从法律、机构、投资、设施等方面都给予保证，收到了显著效果，并形成了自己鲜明的特色。

一、法律上为公务员培训提供严格保障。《公务员总章程》和《公职人员地位法》构成了法国公务员培训制度的法律基石。法国《公务员总章程》规定：公务员有接受培训的权利和义务；公务员有权利享受经常性的职业培训。1971年，法国颁布《继续教育法》，对公务员的培训与进修做了专门规定。1985年，法国政府在法律上又作了进一步的规定：第一，行政机关可以要求公务员进行继续培训；第二，公务员为参加考试有要求继续培训的权利；第三，公务员对自己感兴趣的项目有申请培训的权利。20世纪90年代后，法国提出“培训工程”,公务员在职业生涯中，每三年至少要接受一次更新知识、提高能力的强制性培训，同时本人还可以自愿要求参加培训与进修。凡以提高工作能力为目的的进修，费用全部由国家负担。为参加晋升考试做准备的进修，每个人每年可享受8天的考试假期。自愿申请被批准的脱产培训，按照工龄长短，可享受1至3年的培训假期，第一年拿85%的工资，奖金停发，第二和第三年停发工资和奖金，但还保留晋升的资格。通过完备的法律制度，法国把公务员培训纳入法制化、规范化的轨道，从而确保培训的严肃性、稳定性和有效性。

二、由专门机构组成完整的培训网络，负责公务员培训政策的制定和实施。法国公职部是公务员培训的主管部门，负责制定跨部门的宏观培训计划，具体培训计划则由各部门自己制定。各部门要按照国家对公务员培训的统一要求，对公务员培训工作制定中、短期计划，并报送公职部进行审核和协调后付诸实施。法国政府各部门人事司都设有培训科、处，专门负责本部门培训计划制定和指导协调工作。地方政府也设有公务员培训的管理机构。在培训计划的实施方面，法国建立了专门的公务员培训机构体系：（1）总理府直属的3所国家级院校（国立行政学院、巴黎综合工科大学、国际公共行政管理学院）；（2）公职部所属的5所地方行政学院；（3）政府各部门所属的70所专门技术院校；（4）各部门和地方政府所属的28个培训中心。这些公务员培训机构组合在一起，形成了较为完整的培训网络和体系，保证了培训计划的顺利实施。

三、公务员培训类型多样、方式灵活，针对性强。法国公务员培训大体分为四种类型：一类为短期培训，即公务员为增长知识、提高能力的培训；二类为晋升培训，即公务员为晋升上一级职务所进行的培训；三类为离职培训，即公务员本人想在某方面得到提高，由本人申请，经单位批准脱离现职接受培训；四类为新录用公务员上岗前的初始培训。

法国公务员的培训主要通过五个途径进行：（1）到专门的公务员培训机构接受培训，主要是工程技术学校和行政学院。从事工程技术工作的公务员一般到工程技术学校接受培训，毕业后到某一部门从事专业工作。从事行政管理工作的公务员一般到行政学院接受培训。行政学院重点是培养综合决策能力，这些人毕业后可到任何部门做领导工作。（2）在本单位接受培训，主要是岗位培训，一般在本部门办的培训中心进行。（3）到私人企业培训。法国政府认为，最新技术和管理方式通常是在私人企业创造和运用的，在那里可以学到最先进的技术和管理经验。所以每年都要选派一些高、中级公务员到私人企业学习进修。（4）到国外培训，主要送到法国驻外使馆、国外教学科研机构和联合国等国际组织实习和进修。（5）运用网络技术，提供网络课程，满足公务员的特定需求。

法国公务员培训注重能力训练，主要运用案例分析、模拟作业、专题研讨、代职实习等方式，培养公务员的综合能力。如法国国立行政学院培训期为两年，第一年进行校外实习，派学员到国家行政机关、国内公司和驻外使馆实习。第二年为课堂学习，学习的方式主要是案例式教学，培训者都是政府高级官员，他们将自己在工作中正在处理的问题做成案例，引导学员讨论分析，通过互相启发，既重点培训了学员提高解决实际问题的能力，又得到许多政策意见和建议，达到了教学相长的目的。

为了保证培训的实效性，使培训内容更具针对性，法国在公务员培训方面采取了一些有效措施。在制订公务员培训战略时，首先加强预测管理，根据社会经济发展需求、政府职能的变化和公务员队伍的状况，从数量和质量上进行人才预测。其次，政府十分重视对公务员培训需求的调查研究，各部门每年都要向下属机构发放培训需求调查表，各个单位和每个公务员可以阐述各自的培训需求，通过对公务员培训需求的层层汇总，进行综合分析，结合年度培训预算，来制定第二年培训计划，“依需定训”。同时，培训机构依照政府各部门的培训需求，提供量身订做式的培训内容。

四、公务员培训引入绩效管理。在法国，公务员培训是政府行为，政府对培训工作统一规划、统一管理。由于培训任务重、工作量大，许多具体事情政府管不过来，于是引入市场机制，政府成为培训市场的购买者。各培训机构在市场竞争中优胜劣汰。激烈的市场竞争使法国各类培训机构普遍感到压力大，大家都努力提高培训绩效，谋求生存与发展。法国培训机构的人员都不多，往往借助于来自政府的官员和大学教授作为外脑，这样，一方面，培训机构节省人员开支，另一方面，工作效率大大提高。如马赛市公务员培训中心仅有14人，2003年就培训了约6000人次。同时，每个培训机构都通过完善的培训评估不断提高培训质量。整个评估过程包括：培训前评估，即在培训之前对培训计划进行评估，看其是否合理可行；培训中评估，及时校正培训目标；当即评估，即在培训结束时立即进行评估；长远评估，即在培训结束6个月后，进行跟踪评估。评估的内容主要是看培训目标是否达到，培训计划是否可行，培训课程是否合理，培训投资是否有效等。同时对经过培训的公务员进行严格的考核和评估，每一名公务员都有一张培训卡，专门记载参加培训的情况，各种成绩相加的总分为学员毕业的总成绩，以此作为学员毕业分配和晋升职级的重要依据。