中国共产党实行民主执政的核心任务是推进公民政治参与，保证人民当家作主。当前关键的是我们要认清执政党面临的民主执政核心任务的迫切性、艰巨性，尽快提高执政党推进公民政治参与的领导能力。

所谓民主执政，就是共产党执政要保证人民当家作主，推进社会主义民主的发展。执政党要发展民主政治，关键要推进公民有序政治参与健康发展。这是民主执政的核心任务。如何实现这一目标呢？主要通过公民有序政治参与来达到。 公民有序政治参与是社会主义民主政治的本质要求，是培养政权合法运行深厚群众基础的前提条件，是衡量民主政治的标准。

所谓有序的公民政治参与，是指一般公民以合法的形式，通过制度化的渠道，有节制地参与政治生活和影响政治决策的过程。公民有序政治参与是现代民主政治的一种具体体现。执政党民主执政的核心任务，就是推进公民政治参与适度发展。然而，我国公民政治参与仍受到很多因素的制约：一是公民政治参与的机制不健全，缺少法律、制度方面的保证；二是公民政治参与的路径有待于进一步拓展；三是一些领导干部缺乏支持人民当家作主的理念。由此可见，我国以公民有序政治参与为核心的民主政治建设，尚不能适应时代的要求。执政党必须改革推进民主政治的组织领导方式，提高领导公民有序政治参与的能力。

执政党要转变推进民主政治的组织领导方式，强化领导干部的民主观念。长期以来，一些领导干部缺乏民主意识，再加上“官本位”因素的作用，往往从“主民”的思想出发，对待公民政治参与。于是，要么采用战争年代以政府为主体组织、动员群众运动的传统领导方式；要么在决策和执行过程中搞“黑箱操作”，时常做出侵害民众利益和公民权利的事情。

改革实践使人们认识到，传统观念已无法适应时代的要求，中国共产党要实践执政为民的理念，必须使全体党员和各级领导干部树立人民本位、社会本位的思想，强化民主观念。要保护公众参与社会公共事务的权利、保护公众参与治理国家的权利。在这一观念指导下，所有的制度、政策、治理措施、服务和管理，都要以保护人民的权利、人民的利益为出发点和归宿。

执政党需顺应民主化浪潮，进一步建立、健全公民政治参与机制。随着市场经济的发展和世界民主化浪潮的推动，我国社会主义民主政治得到了迅速的发展，但是政治参与机制仍不够健全，公民政治参与在法律的、制度的和程序方面的保障还很有限度。由此导致了利益群体的参与愿望和要求受到限制，时而转向制度外的渠道表达利益诉求，一些非制度化参与时有发生。

我国公民的政治参与制度包括三个层次：根本制度、基本制度和一系列具体制度。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、村民自治等是我国社会主义民主政治制度的特色和优势，我们要进一步坚持和完善根本制度和基本制度。同时，我们要不断丰富民主的形式，健全一系列具体制度，以保障更多公民有机会参与政治。当前，要切实维护公民的民主权利，除了要进一步完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作制度外，应从以下几方面建立、健全公民政治参与机制：一是加强信息公开制度建设，满足公民的知情权。这一方面可创建好公民有效参与的先决条件；另一方面，有利于树立执政党及政府、人大和司法机关的形象。二是加强公民政治参与的制度化、程序化建设。要进一步健全和完善选举制度、听证制度、公民参与立法制度、公民批评制度、建议制度、对公职人员评价制度、陪审制度等。总之，要通过立法手段推动公民参与的进程，通过制度安排保障公民民主决策的权利。三是健全监督机制，保证公民的监督权。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，改革和完善权力监督体系，加强对权力的监督和制约，确保公共权力真正为人民、为社会谋福利。

执政党要探讨推进公民政治参与的策略，保证公民政治参与适度发展。扩大公民政治参与的战略目标是加强公民政治参与的政治制度建设和政治能力建设，提高公民政治参与机制的建设水平、提高执政党推进民主政治建设的领导能力、提高公民有序政治参与的能力。执政党要领导人民实现这些战略目标，还需要一定的策略相配套。当前尤其要掌握好以下策略：

一是在公民政治参与限度方面，应采取“维护政治稳定优先，兼顾扩大政治参与”的策略。维护政治稳定应当成为推进公民政治参与首先考虑的事情。要在建设动态的政治稳定机制的同时，扩大公民有序政治参与。二是在选举民主发展方面，应采取“选举民主优先，兼顾协商民主和自由民主”的策略。民主训练从基层做起，实施成本低，民主化成果易于巩固，同时，可以增强中央政府的向心力。因此，选举民主发展的策略应当是发展基层民主重于发展高层民主。在选举民主尚未到达的层级积极推行协商民主。三是在处理党内外民主方面，应当采取“党内民主优先，兼顾人民民主” 的策略。发展党内民主对于开发体制内资源，激活现行体制和文本制度中的民主基因，增强执政党的凝聚力，都具有十分积极的意义。发展党内民主，要同人民民主结合起来，以党内民主带动人民民主，搞好二者联动。这样，不仅加强了执政党自身的建设水平，而且有利于推进公民政治参与有序健康地发展。 (作者于新恒 魏芙蓉单位：吉林省委党校)