——关于干部教育体系调整的初步构想

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》， 系统提出了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。肩负培训、轮训党的领导干部和理论骨干的光荣任务，党校要在加强党的执政能力建设中挑好重担，必须按照《决定》提出的“围绕执政意识，提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部”的要求，把加强党的执政能力建设作为教学的重要内容，落实到党校教学的全过程。

教学布局：提升能力教学的战略地位

在继续贯彻中发[2000]10号文件精神的基础上，我们认为，围绕加强党的执政能力建设，在教学布局定位中必须突出两大重点：党性教育和能力教育。党性教育作为党校特色和优势，历来是干部教育的主线，相比之下，能力教育略居其次。随着加强党的执政能力建设的提出，能力教学的重要性逐步凸显出来。如何加强和开展能力教学将成为今后党校教学改革面临的一项重大课题。

综上分析，我校的教学布局将尝试“一个中心、四个方面、两个重点”的新组合方式，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为中心，以提高党的执政能力和党性修养为重点，进一步完善理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养四方面的教学内容。

教学体系：形成三个层次的能力教学

关于党的执政能力教学，主要应从以下三方面来理解：

一是“执政”。要从两个角度把握：一方面是明确执政的主体是党，这个方向不能偏，另一方面要强调党整体的执政能力建设。

二是“需求”。从分析学员培训需求的角度出发，细化执政能力，可着力提高学员以下三个层次的能力：（1）理论思维能力。理论思维能力培训应是党校教育工作的强项，当前干部队伍中普遍缺乏的也是这一能力。改善理论思维能力教学，我们要向教师提出新的要求，使理论知识传授成为思维能力教学的载体，强化思维能力训练这一目的。（2）综合性领导能力，即五大执政能力加领导艺术。五大执政能力即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。（3）岗位操作能力。这方面的培训要更具有针对性、灵活性，比如我们现在开设的环境资源保护班、WTO基本知识专题学习班都是为了补充和培养学员某一专门领域的知识和能力，以适应某些岗位工作需求。

通过以上三个层次的能力教学设计形成党校能力培训体系。

三是“结合”，即理论联系实际。能力培训的目的就是为了提高学员运用学到的理论解决重大现实问题的能力。实现这一教学目标，教师必须结合案例进行教学，必须深入开展调查研究，必须进行教学模式转变。

课程设置：构建三个层次的课程体系

根据上述教学体系的设想，课程设置围绕理论思维能力、综合性领导能力和岗位操作能力展开。

关于理论思维能力教学，经过一段时间的运作，我校已经形成了一个相对系统的课程体系。岗位操作能力培训是相对动态的，其课程设置，我们主要是和相关部门联合策划。因此，最近一段时间的工作重点是综合性能力课程建设。

关于如何形成五大能力培训体系，我们的初步设想是构建三个层次的课程体系：

第一层次是文件导读。即举办党的十六届四中全会精神辅导班，深入学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

第二层次是五加一体系。即面向所有培训班，进行五大执政能力培训和领导艺术培训。采取集体备课的方式，每一种能力（除总论外）设一个专题。

第三层次是五大能力教学各形成一个完整的课程体系。要完成这一层次的课程设置，难度很高，暂定由成熟的教研部先行启动课程规划，再逐步向其他教研部推进。

培训模式：推进研究型教学

研究型教学是能力培训的主要形式，实施时要抓好两个关键点：一是问题教学，二是互动教学。

我们已经进行了一些研究型教学的尝试，并取得了一些经验，如教学中要做到启发式讲授、案例式分析、专题式研讨、答辩式交流、情景化考察、拓展式训练、自主性管理、个性化总结等等。

作为一种新的教学模式，研究型教学有着区别于传统教学的特点和规律，我们认为应尽快开展研究型教学的研究工作，着力从以下三大体系探讨研究型教学的规律：

要素体系：包括培训的理念、内容、方式、手段和参与主体（学员、教员、管理组织者如何参与）等。

营运体系：包括教学计划设计、教学过程把握、课程设置、师资配备等等。这是一个需要精细操作的教学管理过程。

方法体系：即教学方法如何组合，如课堂讨论如何展开，案例教学在课时计划中占多大比例，现场教学与情景教学如何搭配，等等。教学方式的组合要既丰富又有序，要强化互动研讨，也要保留一定比例的课堂灌输。

师资建设：着力于实践体验

深入推进研究型教学的关键是教师教学方式转换，这是一项极其有难度的工程再造。当前师资队伍主要存在以下两个问题：

一是现代培训理念和方法缺失。干部培训和普通高校的教学是有明显区别的，党校教师除了掌握普通教学规律外，目前急需补充的就是现代培训理念和方法，这是今后师资队伍建设的一项重要内容。二是理论联系实际的能力不足。

如何推进教师队伍建设，我们有这样几点设想：

第一，加大挂职锻炼的力度。挂职锻炼每年15个人，每次两年。这样做的目的一是让我们的教师有在基层的领导管理经历，二是加深对于实践层面的了解。

第二，引进兼职教授。我们计划邀请具有丰富管理和领导阅历的现任领导干部或者刚刚退休不久的领导干部，加入我校兼职教授队伍，形成一个规范的兼职教员聘任制度。

管理创新：促进管理方式变革

教学模式的转变将直接导致教学管理的变革。其中，最为突出的是教师课酬分配问题。目前，我们针对研究型课程，采取项目式管理方式，在教师分配上采用工资打包由教师自己具体分配课酬的办法。这方面的改革将继续推进。

（作者系上海市委党校副校长）