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  加拿大的公务员培训 褚松燕  
 

加拿大公务员制度秉承英国文官制度的传统,实行公务员永业化。公务员作为国家公职人员,应当具备的四大价值观——民主,职业化、行为符合道德和尊重人民和公众对政府的期望,在职业工作中保持政党中立、忠诚于国家,为公共利益服务。而对选用的公务员进行系统的培训,是加拿大政府一个由来已久的传统,受到政府的高度重视,形成了一套先进的公务员培训体系。

首先,培训理念被视为培训工作成功的关键和赢得信誉的源泉。加拿大公务员培训奉行以下理念:(1)以能力培训为核心,强调培训的重点和目的在于提高公务员某些工作方面的具体实际能力,使他们在能够在工作岗位上学以致用或改善自己的行为。(2)以顾客需求为培训导向,顾客的需求决定培训的一切事宜,因此,公务员培训机构非常重视对各部委工作需求和公务员需求的调查并及时做出反应。(3)以培训绩效为重点,加拿大培训机构认为,培训的关键在于接受培训的公务员的反馈和在工作中应用所学东西的情况,因此,被培训者对培训内容、方式等方面的反馈意见受到重视并成为衡量培训者工作的重要指标和改进培训的依据。(4)以学习和实践的紧密结合为培训方针,接受培训的公务员都必须运用所学理论和知识进行实习、考察或实践,而在培训方式上则体现为以参与式学习为主。

其次,在整个培训过程中随时与政府部门保持沟通,并及时将最新的理论研究成果应用到培训当中。具体表现为:(1)注重学术研究成果向应用的及时转化。例如,关于学习型组织,加拿大公务员培训机构就把当前理论界流行的两种模型进行认真分析,结合培训的需求设计出能够对公共部门进行衡量和提供目标的独特模型,并运用到各部委学习型组织的建设当中。(2)加强对培训需求的调查。为了使培训有的放矢,加拿大联邦政府委托公务员培训机构每3年对全国20余万公务员的需求进行一次调查,这使公务员培训机构对公务员的需求特别是培训需求有直接的感受和了解,其培训的内容和方式也就能够做到及时更新。(3)注重公务员能力的培训,特别是针对高级公务员。他们为具有发展潜力的助理副部长和副部长举办高级管理课程,每年由枢密院(内阁办公厅)和各部部长选定若干名学员,此外还邀请若干名省政府和市政府公务员及企业经理参加培训课程。在培训过程中注重学员的能力和情商的培养,针对每个人在实际工作中的具体问题,为学员聘请教练,学员也可以根据自己的情况自己聘请教练,以便改善处理问题的能力和行为。参加这个培训课程的学员毕业后大部分人都得到了提拔。(4)推动公务员学习的方法多样化,理论学习与行动学习相结合,运用360度评估、教练培训、导师式培训等新方法改善公务员的行为,提高公务员的公共服务质量、提高行政效率。(5)工—学矛盾得到解决。加拿大培训机构注意保持与联邦政府各部委之间的关系,及时了解公务员的培训需求,其课程设置中有相当的部分属于自愿培训课程,感到需要进行相关培训的中高级公务员或者其上司认为该公务员需要进行相关培训的,在经过同意后,都可以接受培训。不仅如此,加拿大还开设网络培训的“校园直通车”,提供许多免费课程,使公务员能够通过网络选择自己需要的学习领域,因此,公务员接受培训的方式也就更加灵活。

再次,重视培训的每个环节,确保提高培训质量。具体表现为:(1)课程设计过程科学化。加拿大培训机构面向需求市场,针对不同对象制订培训计划,设置培训课程,每项课程的设计都经过详细周密的需求调查和论证,结合自身的能力以及各部委的具体工作来予以确定,并在培训对象发生改变时及时做出调整。为此,加拿大公务员培训机构发展出一套尽量量化的问卷和需求调查表,对课程设计的每个环节进行可行性分析,并在课程开发上采取如下程序:根据需求调查和市场分析确定一门新课;获得机构管理委员会的批准;把课程的内容和费用同私营部门和大学同类课程作比较评估;决定课程是由自己“制作”还是从私营部门“购买”,以便达到最佳培训目标。(2)量化评估贯穿培训始终。从了解公务员和各部委的培训需求到课程结束后的跟踪反馈,加拿大公务员培训机构设计出了一系列评估量化表,并对回收的评估表进行详细的分析,对培训课程优存劣汰,并找出保留课程需要改进之处。评估框架包括三部分:第一部分,对培训对象的需求进行评估。第二部分,课程效率的评估,包括学员培训日总数,每个培训日每位学员的费用成本等。第三部分,课程效益评估,分四个层次:第一层次:课程结束对由学员对培训效果进行正式评估;第二层次:课程结束半年后由学员对培训应用效果进行评估;第三层次:由学员的上级和同事对培训者的实际效果进行评估;第四层次:对培训课程给政府和各部门工作带来的影响进行评估。

最后,培训资源整合。在2004年4月1日之前,加拿大的公务员培训工作由负责联邦中高级公务员的加拿大管理发展中心、负责培训初任公务员和一般公务员的培训发展委员会和语言培训学校分别承担。为了适应全球化和信息化提出的挑战和满足公众对公共部门的要求,2004年4月1日,这三个机构合并成立为加拿大公共服务学院,承担五个方面的使命:(1)在公务员队伍中鼓励卓越和自豪感;(2)培育公务员的共同目标、价值观和传统;(3)满足共同的学习和发展需要;(4)帮助政府各部门首脑满足组织的学习需求;(5)在公共部门管理和行政管理中追求卓越。在履行使命的过程中,培训机构本身也在实现“从学习中心向促进学习的中心转变”,向干部队伍提供更高质量的培训。


 
   
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