MPA教育是我国干部执政能力

建设的重要途径

MPA（公共管理硕士专业学位）是以公共管理学科及其它相关学科为基础的研究生教育项目。我国MPA专业学位教育的培养目标是为党和政府部门及其他公共管理部门培养具有现代公共管理理论与技能和公共政策素养，掌握先进分析方法和技术，精通某一具体管理与政策领域的专业化、复合型的管理和政策研究人才。我国发展MPA教育，有利于优化干部队伍知识结构，有利于加强党政干部执政能力建设，有利于提高政府的公共管理效能。

中国MPA教育是建设高素质专业化领导干部队伍的战略措施。党的十五大指出，要完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。党的十六大提出要形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；要建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层；并提出执政能力建设的重点是不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，是根据当今世界经济、社会、科技的迅速发展，政府的作用和功能日益突出，政府事务日益复杂的情况下所提出的一项重大的战略任务。我国现有机关干部653．7万人，许多干部的知识结构不适应工作需要，迫切要求学习现代公共管理知识，而目前采取公务员短期培训方式难以满足需求。举办MPA教育，是推进高素质专业化国家行政管理干部队伍建设的一项战略任务。

中国MPA教育是实施人才强国战略、加强党政人才队伍建设的战略措施。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出，实施人才强国战略、建设宏大的高素质人才队伍，是我国干部培训工作的重要任务。在当今世界综合国力竞争日益加剧的新形势下，人才资源已成为最重要的战略资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。科教兴国的“教”，不仅包括基础教育，也包括作为继续教育的干部教育培训；而且，随着知识更新的加快和终生教育的发展，干部教育培训的地位会越来越突出、作用越来越重要；同时，干部培训也是最具经济和社会综合效益的生产性投入，是投入少、见效快的一条提高干部素质的途径。但是，我国人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺。我国要大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，并坚持把能力建设作为人力资源开发的主题。公务员的能力决定着政府的管理能力，加强公务员能力建设是建立有效政府的关键；公务员能力建设要在“专业化”上下工夫，而原有公务员培训中的初任培训、任职培训、更新知识培训、专门业务培训等四种常规培训方式显然难以完成这一重大任务。因而，举办MPA教育，是在职公务员系统地学习公共管理理论、培养公共管理能力的重要途径，也是我国公务员培训制度的重大创新。

中国MPA教育是提高党政干部执政能力的重要途径。MPA教育是一种能力本位教育和培训，与传统教育培训不同，它重在提高学员把知识运用于新的环境和情景的职业操作能力。从国外MPA教育的国际经验来看，MPA教育的基本特点是：以公共问题为中心，以培养公共管理高级应用型人才为目标，注重实际能力与素质的培养；以培养公共管理实际能力为中心，系统开设公共管理课程，系统培训公共管理者的公共管理能力；以培养实际操作能力为中心，广泛采用案例教学、模拟教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等教学方法。因而，在我国发展MPA教育，有利于加强党政干部执政能力建设。

MPA教育是我国干部教育

培训制度的重大创新

1999年5月，我国决定设立公共管理硕士专业学位。《2001年-2005年国家公务员培训纲要》提出，要“积极开展公共管理硕士专业学位教育”。随后，国务院学位办通过论证正式批准北京大学、中国人民大学和清华大学等24所高等院校作为试点单位开设公共管理（MPA）硕士学位专业。2004年，MPA招生院校由24所扩大到47所，所在省、市、自治区由14个扩大到24个，并面向全国各省、市、自治区招生。

MPA教育是我国干部教育培训制度的重大创新，主要体现在如下方面：

第一，MPA教育是我国借鉴国际经验、结合我国国情培养高层次实践型公共管理人才的首次尝试。我国MPA的定位是培养务实型高层次综合管理人才。中国的改革迫切需要政府管理和决策方面的高级专业性人才，我国的公共部门需要培养和造就一大批高级管理领导层人才。借鉴国外MPA教育的有益经验，结合我国公共管理的实际，探索具有中国特色的MPA教育制度，培养政府部门以及非政府公共组织高层次的应用型专门人才，培养通才型的领导者、管理者和政策分析者，是我国干部教育培训制度的重大创新。

第二，我国MPA教育突破了传统的干部教育培训模式，体现了突出实践性、综合性与战略性的特点。我国MPA教育的课程设置突破原有按一级学科设课的局限，从专业学位教育的特性出发，从职业要求考虑，体现跨学科、复合型、应用性的特点。我国MPA课程设置由核心课、专业方向必修课、选修课构成。核心课程9门：社会主义建设的理论与实践、外语、公共管理、公共政策、政治学、公共经济学、行政法、定量分析方法、信息技术及应用。专业方向必修课和选修课由各培养单位根据专业方向和自身特色、优势，自行安排；各培养单位还开设具有现实性、前沿性和启发性的专题讲座课。

第三，我国MPA教育创新了干部教育培训的新的教学方法。在我国MPA教育中，广泛采用了课堂讲授、研讨、模拟训练、案例分析、现场观摩以及社会调查等多种教学形式，突破了传统干部教育培训的单纯理论性讲授的方式。

第四，将干部培训与学位教育结合起来，是我国干部教育培训走向成熟的根本标志。国家行政学院与北京大学联合培养MPA，是我国干部教育培训制度的创新。国家行政学院为国务院直属事业单位，是培训高、中级国家公务员的新型学府和培养高层次行政管理及政策研究人才的重要基地。2003年2月25日国务院学位委员会正式批准国家行政学院与北京大学联合开展培养公共管理硕士（MPA）专业学位教育，并于2003年7月正式招收第一批MPA专业学位教育学员。国家行政学院是负责培养中高级国家公务员高层次管理人员和政策研究人员的基地，是行政学院系统的最高机构；北京大学是以文理科基础教学和研究为主的综合性国家重点大学，北京大学首创国内第一所政府管理学院，师资队伍和学术水平在国内高等院校中居领先地位；双方合作优势互补，通过有效的继续教育途径，有利于选拔培养有潜力的中青年党政领导干部。国家行政学院MPA专业学位教育是对有潜力中青年党政领导干部培养制度和培养模式的一次创新，是新形势下培养高层次人才新途径的重要举措，为中央和各部委培养德才兼备的后备干部，具有十分重要的意义。