农民增收缓慢有多种原因，人多地少，农村富余劳动力多是其中之一，因此只有减少农民才能富裕农民。大量富余劳动力滞留在农村，分享着有限的农业经营成果，不仅造成了劳动力资源的浪费和农民劳动生产率的低下，也严重影响了农民的收入。这就要求转移农村的富余劳动力。从眼下成功的做法看，发展打工经济是转移农村富余劳动力，增加农民收入比较快的好形式。

所谓 “打工经济”，是指农民离土离乡到城镇或乡企中就业并获得相应的收入，使素质得到提高，生存环境 得到改善。这些年，许多农业大省发展“打工经济”都取得了明显的成效。如 2002年的四川省，输出到外省的农村劳动力达600多万人，创收400多亿元。黑龙江省2002年共输出农村劳动力206万人，黑龙江省绥化市把发展“打工经济”作为“一号工程”，2003年共转移农村劳动力51万人，比上年增加 17万人，总收入达21亿元，人均增收524元。可见发展打工经济是增加农民收入的好形式。

中央一号文件要求各级领导做好为农民增收的服务工作，加强管理，纳入日程，把打工经济发展到一个新的平台。总结各地的经验和做法，可以做到三个转变：

一是由盲流、单干型向有组织型转变。农民工人称为盲流，是 指其盲目流动、单干、像打游击一样，其结果农民工收入少，挣了钱还要不回来，发生问题乃至刑事案件增多，严重影响了打工经济的发展。因此，许多省及市、地、县的劳动部门成立了劳动力转移办公室，个别的乡镇、村成立了类似农会的组织，使农民外出打工的盲目行为、跑单帮变为政府行为。

二是由体力型向体力与脑力结合型转变。目前，农民工在总体上是体力型，因此其收入较低，找活干较难。许多省、市、地、县的劳动部门已开始解决这个问题。有的依托高校或技术学校，有的请教师，有针对性地对农民工进行技术培训，使农民有了一定的技术、一定的法律知识及自我保护的本领，有的还颁发具有一定效用的证书。由于农民工的素质提高了，外出打工不仅仅是干体力活，还可以从事一定技术性的工作和工种，其收入也相应地得到增加。

三是由流动型向相对稳定型转变。由于农民工流动性大，今年到甲地，明年到乙地，很难在一地扎根并融入进去，这很不利于农民“打工经济”的发展，也影响农民工家庭生活和子女教育等，使农民工永远是边缘性的游人。现在发展打工经济比较早并有信誉的地方，已由流动型转向为相对稳定型。如黑龙江省鹤岗市向北京输送保安，黑龙江省讷河市向俄罗斯市输出劳务等，都是相对稳定和固定的，有的已在打工地买了房子，孩子也上了学，也就在根本上使农民市民化，离土离开了乡，成为工人阶级的一部分了。 （作者吕巧凤：黑龙江省委党校）