□程家瑜
国家技术前瞻研究是科技战略决策的基础
今天，战略管理日益成为各级领导的一项重要工作，对战略决策的要求越来越高。事实上，未来技术的发展除了遵循科学技术自身的发展规律之外，其方向和成败还受到科技资源，即人力、资金、设备、相关政策和其他支撑条件的限制。尤其是产业技术的发展，仅仅依靠事物自身的发展，必然造成资源的浪费和时机的延误，研究开发难以形成生产力，最终导致国家技术落后和经济损失。因此，在复杂多变和技术路径依赖的现代社会中，加强宏观战略研究，增强战略决策能力，已成为美国、日本、英国等部分国家科技主管部门的一项重要工作。通过开展国家技术前瞻（Foresight）研究，综合集成各方面专家的创造性智力，准确把握未来技术发展方向，寻找技术发展机遇，选择优先发展的重点，为国家科技发展战略决策奠定基础。
美国国会早在1976年就成立了“国会未来研究所”，对科技、经济和社会发展等方面的问题进行预测。美国总统办公厅科技政策办公室于1990年成立“国家关键技术委员会”，从1991年开始向总统和国会提交双年度的《美国国家关键技术报告》，目前已公布了四个报告。日本政府高度重视技术前瞻研究，从1971年开始，日本科技厅每5年组织实施一次全国范围的技术预测调查，至2001年已经完成7次调查，其结果为制定科技发展战略和政策提供了科学依据。德国1992年首次进行技术预测调查。第2次调查于1998年完成，共有2000多位来自企业、服务业、管理层、高校和研究机构的专家和专业技术人员参加了调查，涉及12个领域的1000多项技术。1993年，英国政府发表了题为《实现我们的潜能》的科技白皮书，首次提出国家技术前瞻研究计划，并对16个行业未来10—20年内的发展趋势进行了全面评价和分析。第二次预测开始于1999年4月，重点强调竞争力优势、生活质量提高和可持续发展。2002年9月英国政府启动第三次技术前瞻研究，结合当前经济社会发展的重大问题，集中研究若干重大技术领域的发展趋势和关键技术。韩国的第三次技术前瞻研究将于今年6月完成。韩国的先进国家计划（G7计划）就是根据第一次技术前瞻研究提出的，共确定了11项重大关键技术，其中5项是面向产品的技术，6项是基础技术。此外，法国、澳大利亚、泰国等国也开展了技术前瞻研究。
开展国家技术前瞻研究 增强我国战略决策能力
从现在起的今后10年到20年，是我国可以大有作为的重要战略机遇期。为了能够捕捉和把握住这个历史性的战略机遇，实现以信息化带动工业化，加强科技创新和跨越式发展的战略，科技部组织中国科学技术促进发展研究中心等单位，共同开展了中国信息、生物和新材料三个重点高新技术领域的技术预测和国家关键技术选择研究。
随着我国市场经济体制不断完善，技术与经济的关系越来越紧密，政府应进一步转换职能，加强对技术和经济的宏观指导。总结我国技术预测和国家关键技术选择研究的经验，同时借鉴日本、英国和韩国等国家的先进经验，我们认为，国家技术前瞻研究应作为国家科技宏观管理的一项制度化的重要工作，长期坚持下去。通过长期跟踪和积累，凝练科技发展的重点，从而提高科技管理的综合判断能力和战略决策水平。
国家技术前瞻研究是从国家发展战略出发，紧密围绕国家经济社会发展的总体目标，预测技术发展趋势，选择优先发展的关键技术群，提出科技发展战略和政策建议。形成“技术跟踪——技术预测——技术选择和规划——行动（技术开发和商业化）”的决策管理链。国家技术前瞻研究主要包括5个方面：
科学技术发展动向研究。跟踪国内外最新科学技术发展动向，及时了解不同领域科学技术的发展前沿和发展趋势，明确我国科学技术发展现状及与世界先进国家的差距，捕捉技术发展机遇，提出科技发展政策建议。
技术预测调查研究。通过大规模德尔菲（Delphi）专家调查等多种科学规范的技术预测方法，广泛征求科技、经济和社会等各方面专家对未来科学技术发展的意见和建议。在国际科技发展趋势中，重点研究、把握我国科学技术的发展方向，明确战略性研究领域，提出我国的技术机遇。
国家关键技术选择研究。国家关键技术是指围绕国家战略目标，对提高我国综合国力和国际竞争力，促进基础产业、支柱产业和高技术产业发展，保持经济持续增长，改善人民生活质量，保障国家安全起重要作用的技术。在技术预测调查的基础上，从国家战略出发，从我国经济社会发展需求出发，组织专家进一步选择对我国经济社会发展至关重要的国家关键技术。
重大科技问题研究。针对科技发展与科技计划中的重大战略性、前瞻性及对国民经济和社会发展具有显著或潜在影响的重大科学技术问题所组织开展的研究。在国家技术前瞻研究中，尤其是对社会关注，领导重视，对我国经济和社会发展至关重要的关键技术进行深入调研，同时，对交叉学科和科技发展中的非共识性问题进行深入研究。
决策支持理论与方法学研究。科学的理论和研究方法是指导国家技术前瞻研究的基础。在系统总结我国经验和借鉴国外先进经验的基础上，开展情景分析（Scenario）、技术路线图（Roadmap）、数据挖掘（data mining）等有关理论和方法学的研究，以及各种方法的综合利用技术。同时，加强有关数据库、网站和基础设施的建设，通过研究逐步建立国家技术前瞻研究基地和广泛的专家网络，使之成为一个开放的研究系统，从而增强我国战略决策能力。
