□穆占劳

\hbox\scale{3.552,3.552}{现}代意义上的思想库产生于二战以后的西方发达国家，它们在各自国家的政治、经济、外交、军事等多方面扮演着越来越重要的作用，特别是在国家内外政策制订过程中的作用日益凸现。作为现代政治的产物，思想库是为适应现代社会高度发达的需要和满足现代国家日益复杂的决策需要，而产生和发展起来的。

首先，自西方启蒙运动以来，科学和理性的观念得到确立并逐渐巩固，专家的权威地位得到确立和承认；社会化程度的不断提高使得劳动分工不断细化；公共决策的作用和功能不断凸现，这是现代咨询制度和机构产生的思想背景和社会土壤。

随着产业革命的不断发展，人类迎来了大工业化和科学化的时代，专业化分工越来越细，人类面临的各种现实问题越来越复杂，社会生活的系统化和多元化程度不断加深。继承启蒙运动的科学精神和理性精神，在这一时代中，科学思想和方法日益受到人们的尊敬和肯定。由于政府组织单靠一己之力已无法应付面对日益复杂化和系统化的公共决策和管理问题，这时专门为决策服务的各类咨询研究机构便应运而生。这些机构由各方面的专家组成，专门出卖自己头脑中的专门知识和专业经验，为各类社会机构服务，因此作为社会化的一个产物，现代思想库自产生之日起就形成了产业化经营的传统，并且成为市场经济中一个特殊的角色。

二战以后世界经济、政治形势巨变，各国综合实力的竞争日趋激烈。西方经济在持续发展中出现了越来越严重的问题，政治民主化的浪潮不断，各类社会问题丛生，面对如此复杂而专业的公共问题，如何科学决策成为政府头等重要的课题。为了制订出有效的政策，解决各种复杂的现实问题，政府便开始较大规模、较大范围、较深程度地求助于各类咨询研究机构，于是思想库便陡然走俏，蓬勃发展，直到今天仍然方兴未艾。

其次，现代西方思想库的兴起与繁荣还有制度上的保障。其中，行政上的委托制度和相关的法律制度比较健全是重要的原因。制度背景是西方思想库体系繁荣发展的前提与基础。

形式各样、规模不等的思想库能够发展，关键的问题是它们有介入政府决策的途径。西方国家，尤其是美国，其行政体制中的委托制度根深蒂固。一方面，一个总统从竞选到执政，在其国内外政策的形成过程中，总能看到思想库和智囊人物的影响。由于总统具有多项人事任免权，他可以任命一些政府官员，直接进入政府决策系统。在这一过程中，某些思想库的研究人员往往会成为总统候选人的竞选班子成员，而一旦该总统候选人问鼎白宫，就为这些思想库的研究人员参与政府决策提供了必然与合法的途径。另一方面，每届新政府在执政过程中，出于科学决策的考虑，也会把一些复杂而重大的决策问题委托给一个或几个思想库研究。思想库接受政府的委托金，组织专家学者进行研究后提出政策报告来为政府服务。

此外，有关思想库发展经营的法律制度比较健全。在国外，思想库是一种提供智力服务的特殊的市场法人主体，它的生存和发展有一系列的法律制度作保障。因为思想库大多都是非赢利的机构，因此国家在包括资金、税收等方面都有一系列的优惠政策和法律规定。经过长时间的发展，这些法律也日渐健全，思想库的行为与运作也日渐规范。

再次，西方政治制度中权力的高度分散也是思想库产生和发展的一个原因。例如立法和行政两者之间的关系，国会和以总统（或首相）为首的行政部门分别由不同的选举渠道产生，两大部门互不从属。因此，国会与行政当局的政策意见常常不一致，甚至发生冲突。这就为思想库各展其能、各施影响提供了可能。而国会中所讨论、审议和立法的问题涉及内政、外交的各个领域，内容可谓无所不包，议员们不可能每人都具备方方面面的专门知识，这就势必需要借助思想库这一“外脑”。有需求才有供给，思想库的存在和发展正好适应了西方国家“政治市场”的需要。因此，思想库之所以能存在和发展，其影响力之所以大，可以说西方的政治制度为之提供了相当广阔的活动空间。

从政治制度的另一个方面来看，国会议员和行政官员由于受党派政治、利益集团和选民的影响，他们都有各自特殊的利益权衡，因此其拟订的政策就难免有失公允。而云集了大批专家的思想库大都自称超党派，因此，对决策者和选民来说，思想库的政策建议颇具中立性、民主性和权威性。

最后，社会科学不断面向社会现实问题并研究、解决这些问题，参与政策制订也是思想库繁荣发展的一个重要原因。

政策研究是20世纪中叶以来的重要课题，人们越来越关注公共政策的制订过程，并且随着媒体的迅速发展，公众对公共政策的监督和批评变得更容易了，政府和领袖如同金鱼缸里的金鱼一样受到人们的关注，在制订政策时只有更加小心翼翼，才能避免公众和舆论的不满。于是，政府就特别需要能在政策制订的研究方面有专长的咨询机构。二战后，随着大批的社会科学专家和学者不断走出“象牙塔”，学术问题从“经院化”走向实用化，以社会现实问题为研究对象，来向政府决策提供咨询服务日益成为研究机构的共识。从政府决策来看，思想库能够围绕政策制订而进行研究，能发挥收集材料、处理信息、提供方案的专长，有利于领袖们科学决策。从思想库的角度来说，集合一大批知识界和政界等领域的精英人物，运用他们的知识和能量，发挥整合优势，集中攻关，群策群力，建言献策，为政府和社会服务也成为它们的主要宗旨。实践表明，很多思想库在政策规划方面已经获得了公众的支持和认可，并且引起了政府和领袖的注意，其影响也日渐声隆。从西方各国的情况来看，最知名的思想库，多半是在政策研究方面成绩斐然的。比如美国的兰德公司、国际战略研究中心等，英国的国际战略研究所，都在对内对外政策咨询方面颇有建树。

自从思想库产生以后，这种新型的、适应社会发展需要的决策研究和咨询机构很快为人们所接受，并且成为西方国家政府决策环节中一个非常引人注目的角色。因此，关注和研究西方思想库一定会为我们观察、分析西方发达国家的国内外政策打开另一扇窗户。