——中国500强企业四川路桥建设集团公司改革发展纪实
“蜀道之难，难于上青天”，千百年来，诗仙李白的这一诗句一直为世代所吟唱。当历史进入21世纪，昔日的蜀道已旧貌换新颜。而攻克“蜀道难”的伟大创造者就是四川路桥建设集团。
作为一个有着近五十年历史的国有企业，四川路桥建设集团筚路蓝缕，敢于与天地相斗，在西蜀大地迅速崛起。
集团公司不仅以绝对主力身份，承担四川境内的高速公路施工建设，在江水滔滔的长江中下游架
起多座桥梁，在其他省市区承揽多项高速、高等级公路工程和桥梁施工任务。而且在国外市场也占有相当的市场份额。祖国的大江南北、遥远的异国他乡处处留下四川路桥建设者征战的足迹，相继修建公路1万余公里，其中新建、改建高等级公路4000余公里，大型桥梁500多座，以及隧道、机场、码头、水坝、市政工程等，以“优质高效、信守合同”赢得客户的良好赞誉!
公司连续三年位居“全国建设系统经营业绩前100位企业”前列，荣获“四川省国有建筑企业综合实力首强”及“最佳效益首强”、“四川省大型企业集团经营规模10强”及“综合实力10强”、“四川省重点建设AAA等级信誉企业”、“四川省建筑业先进企业”、“四川省高新技术企业”，“四川省先进单位”、“四川省文明单位”等称号，2002年被评为“中国企业500强”。2003年，集团控股的四川路桥股份有限公司在上海证券交易所成功上市，翻开了路桥集团发展的新篇章。
改制：找准改革突破口
2003年3月25日，四川路桥集团以10000股鸣锣上市，走上股份制改造的道路。这是路桥的决策者对行业变化、企业发展方向作出长远预测和分析后，坚定不移的选择。
蓦然回首，这也是路桥在不断否定、不断完善中的一大转折。
10年前，四川路桥集团的前身是建于1950年代初期的四川省交通厅第一、第二、第三工程处，即川交一处、川交二处、川交三处。1993年，改制后成立了四川公路桥梁工程总公司及其直属的桥梁工程公司、二公司和三公司。
为适应经营机制转换的需要，1998年5月，路桥集团进行资产重组、合并组建了四川路桥建设集团有限公司（简称“集团”）。
1999年底集团又进行股份制改造，成立四川路桥建设股份有限公司（简称“股份公司”）。
在经历几次重大的改革洗礼后，四川路桥逐渐成为国内公路建设市场的一个知名品牌，在省内公路建设中担当起主力军的角色。
然而，随着我国加入WTO，建筑领域包括公路市场，面临着更为激烈的竞争和冲击，同国外建筑业同行相比，作为具有50多年历史的国有施工企业，在资本、管理和人才上都不再具备优势，发展步履日益沉重。
竞争的残酷对路桥决策者也是一种冲击。有着辉煌过去的路桥集团没有理由不拥有辉煌的未来。在新的形势下，四川路桥集团只有加快企业改革进程，进行产业调整，增强竞争能力，才能尽快缩短差距，迎接新的挑战。
首先要选准改革的突破口。
近年来，产权改革成为热点，然而产权改革的对象都是中小型集体企业。路桥集团的领导者认识到：对大型国有施工企业尤其是路桥集团这种国有独资的大型企业，进行产权改革却没有相应的政策、法规。路桥所要面对的犹如一张白纸。没有更多的选择，也没有可以借鉴的模式，一笔一画只能靠自己涂抹。
既不能等政策错失机遇，又不能违规操作，导致国有资产流失，路桥集团力求找到二者的平衡点，决定进行股份制改造，并选准这一改革的突破口。
规划：培育可持续竞争力
常言道：人无远虑，必有近忧。股份制改造只是对现实的被动应对。面对新的竞争，路桥集团着眼企业今后的可持续发展，毅然提出“二次创业”战略规划。
路桥集团总裁孙云说：“作为施工企业，路桥集团近几年的发展得益于市场机遇，今后若干年市场高峰过去后，进入低谷企业又怎么办？企业会‘因市场高峰而兴、随市场低谷而亡’吗？同时企业原有的模式发展已到一个‘极限’，很难再有进一步的扩张，看到潜在的危机，就要在红火的时候早作准备，早作打算。”
路桥“二次创业”，即以股份上市为依托，进入资本市场，实施“一业为主、两翼并举、多元发展”的战略。“一业为主”，即把路桥施工的主营业务做大、做强，向国内最大经营规模的路桥施工企业发展。“两翼并举”，即同时实施生产经营和资本经营，通过资本经营实现企业的迅速扩张，通过收购、兼并，培植新的经济增长点，实现超常规发展。“多元发展”，即改变产业结构单一的状况，调整优化产业结构，降低经营风险，向收购控股路桥收费经营、旅游、房地产、高科技产业发展，实现企业的持续发展。“二次创业”的目标就是在“十五”期间，使路桥集团达到总资产上百亿，年收入超过50亿的水平，成为跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。而整个“二次创业”的关键在于股份上市。通过上市筹集资金，解决公路施工企业面临的资金压力问题。通过改制上市，有助于完善法人治理结构，形成一套科学的经营管理机制；有助于解决企业在产权体制、经营机制上存在的深层次问题，实现在产业结构、经营结构、所有制结构、产品结构等方面的调整，尤其是股权结构的调整，有助于社会监督企业行为，增强企业运作透明度，有利于提高企业竞争力。
目前，集团在路桥收费BOT项目的运作上也取得了重大突破，相继出资10多亿，投资宜宾岷江一桥、金沙江中坝大桥、长江大桥和戎州大桥、江安大桥等五个BOT项目；投资3000万用于资阳沱江一桥、二桥的BT建设。从而使集团进一步扩大了路桥收费项目经营规模，取得良好的经济效益和社会效益，极大地促进了由单一的生产经营向资本经营为主的转变。
2002年，集团又与巴中、达州、甘孜、阿坝等市、州有关方面正式签约：投资4.5亿，对集团定点扶贫县——平昌县的通河和巴河流域进行水电梯级开发，成为巴中建市以来引进的最大投资商；投资3.5亿，开发达州西外房地产项目；准备投资20多亿，开发甘孜、阿坝境内近40万千瓦的水电项目。同时，公司还在证券、医药产业等方面开展了实质性的工作，已投资200万元成为华西制药股份有限公司的发起人之一，投资3000万元进入东海证券公司董事会。这些，为集团的“二次创业”奠定了坚实的基础。
管理：安全生产保质量
工程质量关系到集团的生存与发展，是影响企业市场竞争力的重要因素。为此，路桥集团把建设一流的质量管理队伍作为头等大事来抓，从集团到各分、子公司明确一名领导分管质量工作，成立“质管办、质监部、质检处”，抽调一批技术精，经验丰富，事业心强的骨干充实到各级质监（检）部门从事质量管理工作。各项目设置了专职的质检员（工程师），各行业班组设置兼职的质检员。形成一整套严格的质检管理制度
在质量管理上，路桥集团公司围绕ISO9001-2000标准的转版工作，进一步完善了质量管理体系，落实了“三级质量责任制”，强化了质量检查工作，对施工中的各工序严格进行自检，把好材料关、工艺关和检测关，通过技术改进、工艺革新和新材料、新技术的运用，确保了工程质量，工程合格率达100%，优良率达到92%以上。绵广（绵阳—广元）路项目“锚索框架加固QC小组”被评为“全国优秀质量管理小组”，达渝（达州—重庆）路D7项目获得中国公路运输工会全国委员会授予的“优质工程奖”，集团公司和股份公司荣获了2002年四川省“质量信得过单位”称号，大桥分公司和公路工程分公司6个QC小组获四川省“优秀QC小组”称号。
路桥集团各级领导高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主”的方针，突出“安全也是效益”的思想，认真贯彻实施《安全生产法》，落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，加大了对施工项目安全生产和爆炸物品的监管力度，确保安全生产。针对桥梁施工等重点环节，加大了安全设施投入和技术方案的安全性审定；对项目管理人员和作业人员加强了安全法纪知识的宣传教育，加强了安全生产的日常检查监督，增强员工的安全意识。在集团各级的共同努力下，全年未发生重大安全事故，被评为“安全生产先进单位”，受到四川省安全生产监督管理局的表彰。
创新：构建核心竞争力
创新带来生机，创新意味着活力，创新孕育着发展。同样，一个企业要在瞬息万变的激烈竞争中求得生存，求得发展，必须不断学习，不断创新。路桥集团始终坚持以创新为根本来构建核心竞争力。
首先，强化全体员工核心竞争力意识。让每个管理者和员工明确公司的战略意图，内外兼顾，内审自己所拥有的资源和能力，外察市场需求和技术演变的发展趋势，运用路桥的创新精神和能力，识别自身核心竞争力的发展方向，从而界定企业核心竞争力的现实状况。同时，树立正确的核心价值观和经营理念，形成个性鲜明的路桥文化。
其次，注重信息的鉴别、筛选，增强信息处理能力，提高核心竞争力；同时要求分布在国内国外的所有项目公司，必须随时将当地路桥建设信息和公司自身条件分析、汇总、上报，由总裁办、总工办、经营计划部统一收集、分析、提炼，并及时反馈。
近年来，公司在高速公路路面及特大型桥梁施工方面确立了较强优势，桥梁工程的多项施工技术处于国际国内先进水平，并多次荣获国家及部、省级科技进步奖、科技成果奖及优质工程奖。如万州长江大桥为世界第一大跨径的钢筋混凝土拱桥，获国家科技进步一等奖和詹天佑土木工程大奖；涪陵乌江大桥为亚洲第一大跨径的无平衡重转体施工拱桥，获交通部优质工程二等奖；湖北郧阳汉江大桥为亚洲第一大跨径的地锚式双塔双索面斜拉桥；宜宾小南门金沙江大桥为亚洲第一大跨径的中承式钢筋混凝土拱桥；泸州长江大桥获国家科技进步二等奖；武隆乌江大桥获交通部科技进步二等奖；宜宾马鸣溪金沙江大桥获四川省重大科技成果奖；涪陵长江公路大桥、成乐高速公路F1合同段工程、成雅高速公路CQ0合同段工程获“天府杯”金奖，成绵高速公路、泸定猫子坪大渡河大桥、成都双桥子立交桥获“天府杯”银奖。
路桥集团积极实施“六大创新”手段，以学习促进步，实施观念创新；练内功增效益，实施管理创新；抓质量求生存，实施科技创新；造环境集合力，实施环境创新；舍小家为大家，实施价值创新；重消化强技术，实施“二次创新”，加快路桥发展步伐。
党建：精神文明结硕果
路桥集团党委紧紧围绕集团的改革和发展，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，着力加强新形势下党的建设，增强内部凝聚力，努力塑造良好的企业形象，两个文明建设取得了良好的成绩，被评为“四川省文明单位”，下属5个公司先后被评为“四川省最佳文明单位”，1个公司被授予“全国精神文明建设先进单位”称号，集团党委真正发挥了企业党组织的政治核心作用。
首先，把握“十六大”精神，以改革的精神推进企业党建工作。以改革的精神推进党的建设，为党的肌体注入新的活力，这是党的十六大提出的一项重要任务。为此，我们一方面把握“总开关”，以“三个代表”作为统领集团党建工作创新的指南。当前党建工作面临的问题，无论是理论的发展创新、党群关系的改善，还是改进领导方式、扩大党内民主等，都需要有一个方向及思路上的整体考虑。这个“总开关”就是党的十六大确定的“三个代表”重要思想。另一方面是抓住“关键点”，从分析解决当前党建工作所面临的矛盾入手，找准群众对本单位党组织最不满意的问题，深入分析原因，在“治标”的同时，从制度规范、完善监督等方面对原有的弊端进行治理。第三是构建“双通道”，推动党内民主实现形式的探索。所谓“双通道”是指自上而下的下达贯彻及自下而上的意见反馈通道。实践中我们认识到，要根据本单位的特点，因地制宜，以保障党员民主权利为基础，从机制创新入手，探索建立起能充分反映党组织、党员意愿的党内民主制度。
其次，把握法律法规依据，发挥企业党组织政治核心作用。对于在法人治理结构中处理好党组织与董事会、监事会和经营班子的关系；发挥党组织的政治核心作用；较好地与其他方面的组织职能相融合、形成活力等重大问题，在领导体制上采取“四共”方式：一是党政领导体制共融。按照“双向进入、交叉任职”的要求，大部分党委成员通过法定程序进入董事会、监事会，为党组织发挥政治核心作用提供组织保证；二是党政组织机构共体。因集团董事长、党委书记同为一人，行办和党办合作办事，互为一体，将党的方针政策宣传与企业经营理念、经营方针的宣传一起抓，思想道德建设与企业文化建设一起抓，实现了党政工作有机结合；三是两个文明建设共担，切实贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针和党政机构同抓两个文明的要求；四是重大决策共谋。党委会与董事会经常套开，共同研究、策划企业重大事项。
第三，把握理论联系实际的方法，深化党员教育和管理。针对我公司流动施工点多、面广、线长的具体特点，集团党委制订了《四川路桥项目党建工作试行办法》，随时掌握了解党员动态，做好党员的教育和管理工作。一是结合形势因地制宜地安排学习内容和学习方式。二是狠抓党员的日常教育，坚持实行《党支部、党员目标管理考核办法》，各级党委坚持对党员进行年度民主评议。三是探索党员教育管理新路子，创办了“党建信箱”，设立党员责任岗，对党支部、党员的管理更加规范化、制度化。四是加强党建调研工作。受四川省直工委和交通厅直机关党委安排，完成《企业党组织参与企业重大经营决策》课题研究，并被省委组织部评为一等奖。五是加强对党务干部的培训，提高党务干部的综合素质，集团公司党委举办党务干部培训班，聘请四川省党校的教授上课，60多名党务干部通过“充电”，对“三个代表”的重要思想、党的基本知识 、组织发展等具体操作程序有了更深的认识和理解。
第四，建章立制，狠抓“四好”班子建设和廉政建设。
一个能经营，善管理，团结协作，廉洁公正，开拓进取，深受群众拥护的坚强的领导班子是搞好企业的关键。在班子建设上，集团公司党委以提高素质，增强党性，提高战斗力为目标，深入开展“四好”活动，并坚持把“四好”活动与领导干部年度考核结合起来，制订规划，落实措施。
讲学习，提高素质。集团党委和各分、子公司党委坚持抓好领导干部的政治理论学习，采取多样的方式，给干部“充电”。
讲团结，班子集中力量抓改革发展，集团公司制定《党委议事规则》，完善民主决策程序，班子成员十分重视和维护班子的团结，自觉以集团大局、公司利益为重，坚持既有分工又有协作。
围绕“中心”，勤奋工作。集团各级班子坚持以生产经营为中心，一心一意抓改革发展，班子成员带头敬业爱岗，做到勤政务实，深入工地，深入群众，调查研究，加强生产管理和协调，为基层排忧解难，抓工程进度，积极开辟省内外和国际市场。
加强廉政建设，坚持反腐败。在廉政建设中集团公司党委从完善制度入手，立足于教育，着眼于防范。建立完善各项制度和监督机制，继续推行党风廉政建设责任制，健全工程项目廉洁自律责任书。对大宗材料和机具设备的采购实行公开招标。完善民工管理办法，加强对民工的管理，严格民工结算财务管理程序。配合有关部门对一些案件进行查处，为企业挽回经济损失，促进了廉政建设。
第五，积极发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党支部工作有力地促进了基层的生产经营，充分发挥了支部的战斗堡垒作用。湖北鄂黄长江大桥临时党支部发扬“能打硬仗，敢打硬仗，善打硬仗”的精神，成为开拓省外市场的战斗堡垒。大桥分公司成南路（成都—南充）B2项目经理部党支部和公路一分公司遂回（遂宁—回马）路LR项目经理部党支部认真做到了党支部基本任务和工作职责上墙，共产党员挂牌上岗，支部工作有布置有规划，支部生活开展得有声有色。机化分公司成都绕成高速西线E项目党支部建立了职工俱乐部、图书室，积极引导培养青年职工向党组织靠拢。桥梁分公司涪江四桥党小组继续深入开展党员分片区责任制和创先争优活动，青年党员刘涛、范朝雄、袁晓斌等人积极参加科技创新活动，并撰写出论文。摊铺机手、共产党员廖德训同志不顾年老体弱带领油路摊铺的前场人员脚踏150多度的高温，坚守第一线。绕成线R1段党小组长任广文同志带领职工顶风冒雨抢救工地上堆放的1000多立方的粉煤灰和石灰，使国家财产免遭损失。在集团公司多个项目上，许多优秀共产党员和优秀党务工作者不畏艰险，发扬路桥精神，带头活跃在急难险重的岗位上，起到共产党员的先锋模范作用。
第六，抓好文明建设，弘扬企业精神。集团各级党组织采取不同形式加强对职工的教育，通过《路桥建设》等阵地，唱主旋律，树好榜样，以企业精神激励职工，培养“四有”职工队伍。同时重视职工教育培训，职工学习蔚然成风，有368人次参加自（函）考学习，培训职工3011人次，职工培训覆盖面达到41%。
加强精神文明建设，积极开展文明单位创建活动，培育企业精神，建设企业文化，通过年度“人心工程”、“人才工程”、“形象工程”等活动，塑企业形象。
积极开展思想政治工作。集团各级党组织不断研究新的情况，探索解决新的问题，深入开展思想政治工作。加强对群团组织的领导，全心全意依靠职工群众办企业。充分发挥工会、共青团的桥梁纽带和后备军作用，积极开展“双争双创”、“窗口工程”、“模范职工之家”等活动，员工争当“岗位能手”、“优秀员工”，从而促进集团两个文明建设。集团公司党委一班人和各分、子公司党委成员主动关心群众，密切联系群众，充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持“厂务公开”和职工代表大会制度，把依靠职工办企业，让职工参与生产、经营、管理工作。切实加强职工队伍建设，带领职工转变观念，积极为企业发展作贡献；关心离退休职工、待岗职工生活，进一步密切了党群关系，增强了企业党组织的凝聚力和向心力。（郑琪）
题图照片：万州长江大桥
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