——内蒙古包头市东河区全力推动经济跨越式发展

“阴山莽苍苍，黄河如玉带”，内蒙古包头市东河区位于大青山南麓、黄河北岸的土默川西隅，曾以“水旱码头”、“塞外通衢”、“皮毛药材集散地”名满西北。这座拥有259年历史和文化延续过程的古城。如今在辽阔无边、风景迷人的内蒙古大草原上，以现代化都市的气派卓然而立。

尤其是近年来，东河区委、区政府认真落实党的十六大精神，在实践“三个代表”重要思想中，坚持发展不动摇，牢牢抓住西部大开发的机遇，以建设经济强区、率先全面建设小康社会的总体目标和提高全区财政收入、城乡人民收入为出发点，以建设工业园区为载体，以实施重大项目，加大招商引资力度为突破口，重点抓好五大特色经济区域建设，全力推动本区经济超常规、跨越式发展，经济建设、改革开放和社会各项事业都取得了突破性进展。完成国内生产总值62亿元，同比增长44.2%。2003年财政收入5.04亿元，同比增长35.5%，农民人均纯收入同比增长14.3%，固定资产投资完成35亿元，同比增长116%。

加快园区建设 推进新型工业化

经过多年的建设，包头市东河区已经形成了比较齐全的工业体系。然而，总的来说，东河区工业发展还比较滞后。而且已经成为制约国民经济持续、快速、健康发展的瓶颈。为此，东河区紧紧把握工业立区、工业强区的基本思路和方向，超常规抓好园区建设，重点改造、提升、盘活现有企业，全力推进新型工业化进程。

首先着力推进“包头国家生态工业（铝业）示范园区”的建设步伐。切实加快园区基础设施建设速度，通过各种要素的相对集中，努力提升入园企业的技术素质、产品档次和质量，拉长园区产业链，形成群体优势，增强企业竞争力。

同时加快“包头畜牧产业科技示范园区”的建设步伐，切实做好申报国家级科技示范园区工作。抓好以小肥羊食品股份有限公司为龙头的重点项目建设，推进与新疆德隆公司的合作，努力推动股票上市。加快园区基础设施建设步伐，为入园企业创造便利条件。在园区中心地带建设集物流配送、休闲、娱乐、购物、住宅为一体的豪德贸易广场，使之成为包头市乃至自治区西部地区最大的商贸物流中心，带动园区的建设发展。

充分发挥东河区地方工业相对集中的比较优势，坚持改造传统产业与发展高新技术企业并重的方针，推动老工业企业深化改革，重点抓好老工业企业的重组改制，使老企业走出困境。以先进实用技术改造提升传统企业，重点扶持“东宝明胶”、“真心食品”等企业做大做强。利用“鹿王羊绒”的品牌优势，整合现有生产要素，积极构建鹿王工业园区，全力扶持鹿王集团进一步发展壮大。重点培养和发展一批符合国家产业政策，带动作用强、动态比较优势明显、市场前景广阔的新兴产业，努力把资源优势转化为经济优势和产业优势。在加快国有、集体经济战略性重组的同时，重点扶持民营科技企业、外向型民营企业、吸纳下岗职工多的民营企业和从事农产品加工的民营企业健康发展。

经过一系列的努力，东河区园区建设、工业经济运行质量都取得突破性进展。

工业经济持续高速高效运行。全区规模以上企业累计完成工业产值65亿元，同比增长38%，占全部工业总产值的78%以上。包铝、鹿王出口创汇形势喜人，出口交货值分别达7.1亿元和5.8亿元，同比分别增长43%和39.6%。规模以上企业实现利税3.1亿元，同比增长14%，经济效益综合指数达到100%，同比增长14个百分点，实现了速度和效益同步增长。

工业园区建设取得突破性进展，成为地区经济发展的强大“集团军”。位于东河区东部的包头国家生态工业（铝业）示范园区，遵循产业集群成长规律，结合资源优势、区位优势和产业特点，走“铝电一体化”道路，使“园区带动”战略付诸实施。目前，园区加快基础设施建设，与包头市信托投资公司采取BT运作模式，全面推进园区内道路、供电、给水、排水、采暖工程等基础设施及配套工程的建设进程。园区的快速启动吸引了一大批企业入驻园区，园区经济已成为东河工业经济发展的主要力量，为东河经济腾飞奠定了基础。

引进重大项目 加大招商引资力度

建设经济强区，必须把实施开放带动战略与地区经济发展战略有机地统一起来，把招商引资工作作为经济跨越式发展的“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来认真对待。

近年来，包头市继续健全、完善招商引资优惠政策，推进全方位、多层次、宽领域招商引资。以重大项目为切入点，充分利用区位优势和低成本优势，大力引进实力雄厚的国内外知名大企业、上市公司、民营企业来包头东河区投资开发建设。在着力抓好规划招商、企业招商、专业招商、以商招商、网上招商、园区招商、委托招商的同时，重点组织招商团走出去集中招商，瞄准项目、紧盯不放，力争在引进大项目、大企业上实现更大的突破。

2003年底，包头市东河区重点项目建设取得新突破。在构筑并实施的65个重点项目中，52个新建和续建项目已完成投资28.2亿元，拟建的13个项目进展顺利。东华热电一期工程、包铝5.2万吨稀土铝及6万吨预焙阳极块环保工程、240KA侧插焙电解槽、鹿王集团澳普蒂姆变性纤维原料生产线、华资实业精炼糖等一批项目正在抓紧施工；金鹿油脂公司即将投入生产；北京多维集团钢构彩钢加工安装项目一期工程、东宝公司彩胶生产线改造、中药厂GMP改造、燕峰矿业12万吨铁矿采选、鑫丰弹簧转8AG提速弹簧、真心食品葵花籽加工生产等一批项目已竣工投产，并逐见成效，有力地拉动了固定资产投资的快速增长。

此外，对外开放和招商引资取得新进展。修订完善招商引资奖励办法，努力营良好的招商引资氛围。2003年，招商引资合同协议资金 102亿元；引进区外资金7.5亿元，完成年计划的125%。龙藏置业公司预计5年投资60亿元的北梁、转龙藏及周边地区改造，东华热电投资30亿元的2×30万千瓦热电机组一期工程，豪德集团投资3.2亿元的豪德贸易广场一期工程，北京金泰宇财务咨询开发公司、包头锐利涌金网围栏制造公司投资1.9亿元的包装制品等一大批项目落户东河区。招商引资的显著成果，为东河区经济的跨越式发展奠定了基础。

突出区位优势 丰厚旅游资源

东河区昔日曾是我国西北地区的皮毛、粮食、药村集散地，素以“水旱码头”、“塞外通衢”著称，如今，交通更为便捷，具有航空、铁路、公路等多种运输优势，是内地连接西北地区和包头市连接周边盟市旗县的重要枢纽。

城区南部的南海公园，是国家AAA级旅游景区，有着内外湖近8000亩的浩淼水域，被誉为“塞外西湖”；旅游区内林草覆盖率达95%以上；近2万亩黄河湿地，是自治区湿地自然保护区；开阔的空间，洁净的空气，造就了一处让人心醉神怡的“天然氧吧”。

雄踞北梁的妙法寺，占地120亩，是我国北方地区唯一的一座佛道合一的寺庙，殿堂罗列，气势恢宏，大雄宝殿、藏经阁、五百罗汉各具特色。每逢初一、十五时，前来游览的旅者及参拜香客络绎不绝，多时达数万人。周边伊斯兰教、基督教、喇嘛教、天主教等长期和睦共存，实为一处国内罕见的人文景观。泰安客栈被辟为“王若飞纪念馆”，成为青少年爱国主义教育基地。转龙藏，清溪长流，苍松翠柏，古风古韵，令人流连忘返。

南北遥相呼应，景观独特。东河区牢牢把握区情特点，充分发挥比较优势，确立了“到2010年把南海一带建成一个地域特色鲜明，景观优美的生态观光和休闲娱乐度假区；把北梁建成集生态绿化、文化旅游、商贸居住为一体的民族文化生态旅游区”的总思路。优良的自然、人文景观和前瞻性的发展规划，使东河区实现“城市复兴”，不再是个梦想。

生态环境建设 绘出老城新景

东河区是个老城区，由于历史原因，城区基础设施薄弱、居住环境较差。1996年，东河区委、区政府抓住抗震救灾重建家园的有利时机，进行大规模旧城改造，城区面貌发生了巨大的变化。2003年，东河区加大了城市建设力度，高起点规划，高标准设计，坚持“城市复兴”理念，本着保护性开发的原则，营造绿色环保家园。同时，全区有重点地实施了一批以城区绿化、美化、亮化为主的高品位、上档次、见成效的景观民心工程，开展了居住环境污染综合整治工作，大大美化了市容市貌，提高了城区环境质量，为居民营造了功能齐全、环境优美、舒适宜人的居住空间。

同时，东河区立足于现代化城市建设和全面建设小康社会的需要，以创建国家生态城区为目标，倾力构筑科学合理的生态规划体系、和谐优美的生态环境体系和丰富健康的生态文化体系，依托区域优势，把东河区建设成具有老包头古迹特色，又不乏现代时尚的多功能城区。2003年，东河区将城市建设的重点放在了整合城市资源、挖掘城市文化底蕴，探索经营城市的新理念、新思路上，高起点规划城区，高标准建设城区，高效能管理城区，按照“拓城、造市、增绿、添景”的思路建设街区，发展城区。由四家单位联合成立的龙藏置业有限公司，邀请国际一流规划专家，对北梁、南海地区进行全方位建设规划：规划的北梁地区，东与国家铝业生态园相接，北至包银公路，南至西脑包大街，西至畜牧产业科技园区，总面积11平方公里，将建成集生态绿化、文化旅游、商贸居住为一体，体现民族风情、展示民俗文化的多功能城区；规划的南海地区是我国北方黄河流域现存唯一完好的自然湿地资源，总面积1500公顷，建设一个地域特色鲜明、可持续发展的生态观光及休闲度假区。两个规划突出历史文化的挖掘、保护性开发和绿色生态等理念。包头豪德贸易广场将在东河区建设自治区西部地区最大的商品流通中心，开发范围为二道沙河桥以东、保石铁路以西、哈屯高勒路、巴彦塔拉大街以南，冷库路东口延长线以北约400亩的区域，规划建筑面积32万平方米，总投资3.2亿元。该广场将建成集居住、休闲、娱乐、购物、配送为一体的大型综合性批发市场。2003年12月份，东河区对东河槽的治理改造工作全面拉开，此工程北起110国道，南至南海公园，总长约4公里，包括河道整治、蓄水、园林绿地、滨河东西路建设和雨污截流工程五部分，突出“环境生态化、景观艺术化、设施人性化、文化地域化”的特点，力争将该景区建成东河区重要的旅游景点。贵发山庄首期6万平方米住宅楼2003年年底竣工。

科教结合 促进社会全面发展

包头市东河区积极推进科技与经济的结合，加强政府上网工程和项目库建设，大力开展网上招商，收集储备科技项目118个，全年投入科技三项费360.5万元，主要用于9个科技项目的研究开发，新增产值1.5亿元，科技对经济增长的贡献率明显提高。并通过了国家科技部全国科技进步考核。同时坚持把教育作为经济社会的先导事业来抓，积极推进素质教育。切实加大教育投入，投资282万元，新建、扩建校舍总面积达7960平方米。深化教育体制改革，实行校级领导竞争上岗。加强了教师队伍建设，推进教师管理的法制化、规范化进程。努力推动办学体制改革，为全区64家社会力量办学机构提供了全方位服务，接收铁路系统中小学、幼儿园8所。社会保障制度进一步完善，企业离退休人员养老金按时足额发放。城市居民最低生活保障实现应保尽保。全年发放低保金4111.5万元，认真贯彻上级再就业工作精神，积极开展“三助”活动，实施“六化”工程。投入362.8万元，建立社区劳动社会保障事务所11个，社区劳动社会保障工作站110个，全面建立街道社区劳动保障平台。加强劳动力市场建设，实现服务“一条龙”，全年培训下岗失业人员12200人，实现再就业12030人。此外，包头市东河区文化、卫生、体育、计划生育、双拥、人民武装、民兵预备役、民族宗教等各项工作也都取得显著成绩，特别是关心下一代工作成效卓著，共筹资16.9万元，深入开展帮困助学活动，520名特困家庭学生得到资助。 （吕红娟）