经济发展的总体思路应从政府推动为主转向市场推动为主，努力扩大居民和企业的自主消费、投资活动，努力改善经济社会发展环境
□张立群
当前我国经济正处于回升期，从国内外条件看，仍有一定的上升空间，但是经济发展也面临着一些制约因素。
一、随着经济增长水平提高，波动幅度可能加大；部分供给能力可能出现阶段性紧张。
市场调节中，预期对生产投资活动的影响较大。经济上升期，受良好预期的影响，企业生产投资活动旺盛，并通过市场进一步强化向好的预期，刺激新的扩大生产投资的活动。一旦受某些因素，例如政策调整、市场信号改变等影响，预期发生了变化，生产投资活动就会很快收缩。如果预期经常改变，经济增长的波动将加大，稳定性会下降。我国当前经济回升中，市场的作用明显增强了，预期的影响也相应加大了，如何稳定政策和其他有关因素，进而稳定预期，稳定经济增长，是宏观调节中的新课题，必须高度重视和切实解决。
在经济回升和结构调整升级过程中，各个生产行业间的供求关系发生了较快变化，一些新的结构性矛盾开始显露。目前比较突出的是电力、部分原材料供应出现紧张。从未来看，随着电站建设的加快和煤炭需求的增加，运输也可能出现紧张局面。由于这些产品生产能力增长的资金、技术、劳动力等方面的条件都较好（例如30万千瓦及以下的火力发电设备生产、电站建设方面技术成熟，建设周期不到三年），在市场调节下，紧张局面不会持续时间很长，但对经济回升会形成一定制约。新的结构问题提醒我们，在市场调节的基础上，不要轻易运用行政手段限制供给增长（例如1994年以后限制电站建设），否则往往会加剧以后的结构性矛盾。
二、投融资体制与经济发展的矛盾比较突出。
相对于生产和流通领域，我国金融、证券领域的市场化程度偏低，要素市场发展滞后，融资渠道单一。金融领域仍然以国有商业银行为主，由于国有商业银行是按行政管理层层设置的，其产权制度、组织结构和行为方式带有比较浓厚的计划经济色彩，市场反应迟钝，信息传递和贷款决策等难以超越行政区划的局限，融资活动对政府信用的依赖程度较高，受行政干预的程度较高。与融资活动联系，投资活动中的行政审批仍然较多，一些行业的行政管理性门槛还较高。这一方面限制了民间投资进入这些行业发展，限制了充分竞争；另一方面也影响到市场对产业、产品结构的调整优化。由于进门不易，使得到行政审批许可的企业具备了“壳资源”，不肯轻易退出，使结构调整遇到阻力。例如目前一些汽车生产企业已经没有继续发展的能力，为了保持其“壳资源”，继续停留在这一领域。投融资体制的这一状况，与当前市场主导的新一轮经济增长产生了越来越突出的矛盾：一方面限制了市场主体的投融资活动，限制了市场对产业升级的正常激励和优化；另一方面助长了政府行政主导型的投融资活动。目前地方政府有发展地方经济的能力和责任，但在现行财政体制下却无担保融资和发债的权利，于是纷纷实行变相担保，向银行贷款打主意。现在国有商业银行的新增贷款中，很大一部分是有政府背景或有政府担保的长期贷款。政府干预下的贷款行为缺乏风险约束，容易推动信贷过度膨胀，同时积累了财政的隐性债务。随着国有资产管理体制改革的推进，中央和地方政府分级行使出资人权利，地方政府发展本地经济的行为能力将增强，而缺乏融资担保权和发债权的矛盾必然更加突出，地方政府还会采取种种变通办法向银行信贷施加压力。在融资渠道单一，资金需求压力过于集中在银行信贷的情况下，这些风险也主要集中在银行特别是国有商业银行。如果从降低风险角度出发控制银行资金供应，势必抑制整个投资和经济回升势头；如果放任不管，又可能形成较大的银行风险，最终是政府的财政风险。这在一定程度上仍然是“管”与“放”的两难选择。因此，投融资体制的问题已经成为制约此次经济健康回升的突出矛盾。如果不尽快从体制改革方面解决问题，则可能在很大程度上损害此次经济回升的积极效果。
三、政府的经济管理方式与经济社会发展的矛盾比较突出。
随着市场作用的增强和经济增长方式的转变，经济发展与政府的行政管理和计划调控方式开始产生突出矛盾。出于追求政绩和自身利益的需要，各级政府热衷于以计划和行政手段调控社会资源和资金，这不仅使国债投资难以较快退出，而且在经济回升过程中加上了“政治性”升温的推动，降低了此次经济回升的稳定性，增大了财政的风险，扩大了某些方面的腐败活动。城市发展中土地资源的行政开发、配置方式，在城市拆迁、农村征地等方面已经显露了比较突出的经济和社会问题；地方政府出于自身利益对城市发展规划的不断修改调整，对城市发展和国土资源使用也产生了一定的不利影响。政府的行政管理和审批，在很多领域限制了民间投资的发展。另一方面，对于可能成为地方政府负担的社会公共事业，例如医院、学校和其他公共服务机构，则积极推向市场。目前地方政府卖学校、卖医院的事情时有发生。这加剧了经济社会发展不协调的矛盾，在已经发生了非典事件的情况下，其危险性就更加突出了。在城市发展规划和国土规划方面，在经济发展的战略性规划和基础设施、基础产业长远发展规划方面，政府工作也存在滞后的问题。从某种角度看，受政府在地方和部门的利益驱使，目前政府职能与经济社会发展的要求出现了逆向变化趋势，不仅影响到经济社会的协调发展，而且影响到政府形象和社会稳定，必须予以高度重视。
对于上述这些问题与矛盾，由于当前的经济回升是建立在市场基础上的，因此，政策的重点是保护市场基础上的经济回升势头，防止各种非市场因素加大经济增长的波动幅度和风险。为此，经济发展的总体思路应从政府推动为主转向市场推动为主，努力扩大居民和企业的自主消费、投资活动，努力改善经济社会发展环境。
