2006年6月28日，国务院总理温家宝与澳大利亚联邦总理约翰·霍华德在深圳共同出席广东液化天然气项目投产庆典仪式，两国总理共同按下启动按钮，我国大陆地区第一个进口液化天然气项目正式投产。此举宣告经历十余年努力的“我国东南沿海地区进口液化天然气规划”战略实施，已完成破冰之旅，第一个时间长达25年、价值超过120亿美元的长期天然气供气合同将按时足量供应广东、香港用户，惠及数百万民众。以此为起点，作为战略组成部分的沿海各省、市从海上进口国外天然气资源项目，将逐一推进，源源不断的天然气将供应我国东南沿海11个省市，惠及人口将以亿计。

从部署“我国东南沿海地区进口液化天然气规划”开始，到广东试点项目的投产，我国进口液化天然气战略实践已初显成效。

液化天然气项目的独特性

液化天然气（英文简称“LNG”）项目具有十分突出的“链系”特点。从气田开发、天然气输送、天然气液化、液化天然气运输、液化天然气接收/再气化、天然气输送、用户（电厂、城市、工业）形成了一个物流、资金流环环相扣的“LNG链”。产业链上存在诸多投资者，各投资者依靠签署的长期合同做出投资决策；各个投资者在各自所处的环节上必须满足并承担各自的合同义务；链上任何一个环节的失败都将影响到其它环节；各个合同相互并行（背靠背），并事先设定所应承担的责任；长期合同性质需要所有参与其中的各方建立协作计划关系和弹性关系，上下游相互依存和约束。

实施液化天然气战略，是复杂的系统工程，要充分注意以下特点：1、链系约束，液化天然气项目上下游链系约束，具有严格的同步性要求，所有各方“相依为命”；2、投资巨大，以广东试点项目为例，要实现每年供销300万吨液化天然气（相当于年供40亿方天然气，约为西气东输项目的三分之一供气能力），上下游总投资约需70—80亿美元，且所有投资要在项目建设期（3—5年）内同步投入；3、货物特殊，只有区域市场，没有全球统一市场；只能依靠长期合约，没有大宗现货市场；4、关系紧密，买卖关系一对一，“量身定制”；5、合同长期、复杂，长期合同通常达20年以上，“终身婚姻”，商务合同复杂，谈判困难；6、标的额巨大，单个长期进口液化天然气合同通常以百亿美元计，如广东试点项目一期采购合同标的额超过120亿美元；7、安全可靠性要求极高，国际上40多年的安全记录高于核电站；8、国家贸易，贸易关系实际为国家贸易，体现国家间的“战略伙伴”关系，决策敏感；9、能源战略，进口液化天然气涉及国家能源发展总体战略和能源整体规划，国家宏观决策影响深远；10、决策基础复杂，如战略规划和广东试点项目在决策过程中，需要妥善处理好引进液化天然气与已建“三西”（山西、陕西、内蒙古西部）煤炭基地的关系；与国内石油、天然气开发利用的关系；与进口俄罗斯及中亚天然气的关系；与进口石油、液化石油气的关系；与核电、西南水电、三峡水电的关系等。

进口液化天然气面临的挑战

1、市场有待培育。发达国家走过的天然气市场发展规律通常可分为初期、增长、发展、成熟四个阶段。我国目前处于初期市场，其特点是：天然气基础设施匮乏、市场规模很小、市场参与者很少、缺乏相应的法律法规、存在较高的政治、商务、技术风险。

2、市场的培育是个系统性、区域性行为。需要依靠“需求推动战略”，不能依靠“供应推动战略”；需要顾及包括终端用户在内的整个天然气链上各个单元的利益，而不能仅仅考虑某一方面的利益；需要关注天然气与其它能源的竞争性；需要关注整个天然气链上投资行为的同步性、协调性；需要清晰定义的国家能源政策；需要时间、投资、技术等。

市场的健康成长，只能依靠建立在长期共同商业利益基础上，不能依靠政府指派市场，长期的商业利益比政治因素更强大、更稳定。

3、政策法规有待建立和完善。目前我国尚缺乏相应的天然气法律法规，天然气行业缺乏明确监管权责界定，监管条例缺乏法律基础，天然气政策与整个能源政策缺乏整体配套性，天然气政策目前主要体现在具体项目上，缺乏清晰的总体政策目标、市场准入规定、税收、定价原则和能源安全总体考虑，天然气政策缺乏透明性和可预见性。

4、投、融资体制有待改革。增加天然气在国家能源构成中的比重是能源政策目标，而不仅仅是天然气工业目标。政府是政策制定者，不应该充当“项目经理”；公司、银行家是项目投资决策者，而不应该是政府；要按商业原则，保护商业决策的自主性，减少政府行为，合同的严肃性神圣不可侵犯。

综上所述，进口液化天然气（LNG）战略，已经顺利完成了一小步——广东试点项目顺利投产，后续项目的投入，其合同的结束时间更晚于第一个合同；按照国际惯例和实际市场需求，到期的合同将由新的合同接替，使天然气供应长久持续下去。如果东南沿海11省、市进口液化天然气（LNG）战略顺利实施，将对全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴产生重要影响。

(作者系中海石油天然气及发电有限责任公司副总经理兼总工程师)