□袁玉树

构建和谐社会是党中央审时度势作出的重大战略决策。社区是构成城市的基本单元，社区是一个“小社会”、“大家庭”。构建和谐社区对推动和谐社会建设具有基础性、战略性和保障性的作用。如何适应新形势、新任务要求，加快和谐社区建设已成为各级党组织尤其是城市党组织亟待解决的重要课题。

一、深化社区理念创新，在创新中谋求和谐

1、加快发展、科学发展的理念。发展是社区建设的主题。构建和谐社区无论从工作谋划、部署上，还是工作落实上都要确立服从、服务于发展的新思想。既要加快发展，更要按照有利于经济、社会与自然的协调发展和可持续发展的原则，兼顾经济、政治、社会、文化和生态等诸多方面和谐统一、统筹发展。

2、关注居民、以人为本的理念。居民是社区的主人。构建和谐社区必须以居民为中心，维护、保护、发展好居民整体利益。使和谐社区建设真正成为居民的“实惠工程”、“满意工程”。

3、激发活力、与时俱进的理念。创新是构建和谐社区之魂。树立开放思维，善于借鉴先进的成功经验，引进域外资源，以实现事业共谋、资源共享、成效共求。

4、注重实际、务求实效的理念。构建和谐社区是一项系统工程，对于条件较差的社区，应量力而行；条件较好的社区，则要勇于创新，做到高起点、高规划。

二、强化社区服务功能，在服务中增进和谐

1、着眼于社会化，整合服务资源。社区资源丰富充足，整合、优化、利用好社区资源是强化服务功能的前提。采取政府规范等办法，把与居民日常生活密切相关，并带有经常性、整体性、根本性利害关系的供电、供水、供暖、供气、电信、广电、物业等行业服务引入社区，设立便民服务窗口，促进行业服务与社区建设接轨；采取政策引导等办法，鼓励社区内的机关、团体、部队、学校及其他企事业单位在自主、自愿的基础上，向社区居民开放内部服务设施，实现资源共享；采取政策激励等办法，积极引导科技、教育、卫生、文化、法律、商业等与居民生活相关服务部门，进入社区，同时鼓励社会各界人士进社区开办各类服务项目。

2、着眼于组织化，健全服务网络。全方位服务居民，取决于完善的服务网络。在城区成立社区服务中心、街道成立社区服务站、社区成立社区服务点，形成以城区为龙头、街道为纽带、社区为主体的三级服务网络，并依托电子政务，逐步搭建一个城区、街道、社区、居民联网的社区数字化服务网络平台。

3、着眼于系列化，扩大服务覆盖。拓展社区服务的领域，推进社区服务系列化是社区服务的发展方向。建立健全家政家教服务、商业贸易服务、休闲娱乐服务等服务项目、服务网点。建立社区就业、再就业服务中心。按照动态管理的原则及时准确地掌握就业、再就业人员和社区就业岗位底数，与劳动就业中心和人才交流中心联网，提供再就业咨询、再就业培训和就业岗位信息等服务，提高就业率；建立社区助学服务中心。通过筹集、建立助学救济基金、助学保险等方式，帮助解决城市贫困学生、进城打工人员的子女就学难问题；建立社区医疗卫生服务中心及建立平民医院、惠民医院。积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育、技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务，方便居民就医，达到“让医生走进家庭，让家庭拥有医生”；建立社区扶危救困服务中心。对困难群体调查、登记，把符合低保条件的社区居民全部纳入低保，实现应保尽保，把下岗失业人员纳入失业保险。

4、着眼于多元化，改进服务方式。改进公共服务方式，积极推进涉及居民工作、生活的服务行业驻社区的“一站式”服务，为居民提供快速便捷服务；推进社团服务方式，大力发展与居民和服务密切相关的各类中介、协会等民间服务组织、公益性服务组织；巩固志愿服务方式，积极培育社区志愿者队伍，为社区群众提供各项服务；创新市场服务方式，引入市场，鼓励相关人员组成专门或专业服务队，深入社区，深入居民，提供上门服务。

三、完善社区管理体系，在管理中保障和谐

1、健全社区组织架构。坚持党建先行的理念，注重发挥社区党组织的领导核心作用，改进基层党组织设置；在撤村建社区的过程中，应同步建立社区党组织和社区居委会。适应新形势需要，逐步把离退休党员、下岗失业党员、非公有制单位的党员和流动人口中的党员纳入社区党组织管理体系。建立健全社区工、青、妇组织。以街道党工委和社区党组织为主导，把辖区内企业、事业单位和个体工商户以及本地的和外地的党员聚集起来，建立辖区党建联席会。建立健全社区居民委员会组织。通过民情恳谈会、民事调解会、民意听证会、民主评议会等形式，充分发挥社区居委会自治功能。

2、发挥居民主体作用。一要引导宣传；二要尊重民意；三要及时解决好居民提出的难点、热点问题。

3、加强社区干部队伍建设。培通过“面向社会公开招聘一批、竞争择优原地留用一批、挂职锻炼机关下派一批、因岗制宜部门交流一批”等办法，把政治素质好、文化程度较高、工作能力较强、热爱社区工作、有责任感和奉献精神的年轻干部选聘到社区工作岗位上来，优化社区工作者的年龄结构、知识结构和能力结构，全面提高社区工作者整体素质。

4、解决社区管理的突出问题。着力解决好居民群众关心关注的城市管理、生态环保、社会稳定安全等重点难点问题。依托“绿色社区”创建活动，全面提高社区净化、绿化、亮化、美化水平，达到“天蓝、水清、地绿”。建立健全社区治安防控体系，加强社区警务区和保安室建设，推行人防、物防、技防相结合的防范机制。建立社区志愿者治安巡逻队、联防队，参与群防群治，形成点面结合、上下互动的防控格局，营造安全温馨的社区环境。

四、营造社区人文环境，在营造中助推和谐

1、加大设施建设，搭建平台。通过政府加大投资兴建和政策鼓励社会非公组织自建、合建或民办公助，企民联办等办法，建设一批现代化的社区文化场所、体育场所、医院、学校等公益性设施，为满足社区居民日益增长的生活需求搭建广阔、全方位的平台。

2、探索有效载体，开展活动。以社区文化、体育等公益性场所和设施为依托，由政府或各类协会等牵头，积极创新有效载体，组织社区居民开展丰富多采的活动。提升居民的文化品位和趣味，增进社区居民的归属感、认同感和亲情感。

3、树立良好风尚，优化氛围。深入开展以“社会公德、职业道德、家庭美德”为主要内容的公民道德教育，大力弘扬民族精神，以爱国主义教育基地、文化场馆、广场、公园、市民学校等公共文化设施为阵地，广泛传播先进文化、倡导科学精神，树立积极向上、好学进取的风尚。

4、加快经济发展，强化支撑。整合和优化社区资源优势，积极引入市场调节机制，大力推进便民服务业，在服务中创收，在创收中服务，做到服务创收“双赢”。

（作者系中共长春市委常委、朝阳区委书记）