——武汉市东西湖区把先进性教育与和谐社会建设结合起来见实效
武汉市东西湖区开展保持共产党员先进性教育活动，有两个基层实践经验在全国引起强烈反响。
一个在社区——常青花园社区积极探索新时期城市社区党建新模式。据新华社、《人民日报》报道，常青花园社区党委在服务中加强党建，在党建中服务群众，抓住了社区党建工作的要害。
中共中央先进性教育办公室领导评价，“常青花园，是全国社区党建的一面旗帜。”
一个在农村——石榴红村建设社会主义新农村的新探索。据《光明日报》报道，石榴红村党支部以增加农民收入为核心，因地制宜，着力建设城郊休闲旅游型新农村。不到一年时间，农户平均增收5000元。
中纪委副书记、监察部部长何勇，民政部部长李学举等领导在参观石榴红村后给予很高评价。
一个城市基层，两个全国典型。先进性教育活动中这样的地区全国并不多见。
然而，像常青花园社区、石榴红村这样的“典型”在东西湖区比比皆是。
吴家山街梦佳社区，作为基础建设欠账较多的老居民区房屋建筑不规范，给排水条件不尽如人意，垃圾处理是个老大难，居民生活环境差。社区党支部按照区委创建达标社区的要求，广泛征求意见，系统规划，重点攻关，耐心细致做工作。200多天下来，拆除违法建筑8000多平方米，疏通下水管网2.8公里，清除垃圾500余吨。昔日脏乱差的社区面貌彻底改善，老百姓拍手称快。
新沟镇街的涢口、县河两大队，由于汉江改道，孤零零地成了东西湖“境外行政区”。两个村2000多村民，祖祖辈辈从人畜同饮的湖荡子挑水吃。区委、区政府决定，成本再高也要隔河架桥，把自来水送到河对岸。3个月下来，供水管跨桥延伸12公里，干净的自来水通到村民家中，84岁的肖东芝老太拉着区领导的手说，“感谢党，感谢政府，长虫子的湖荡子水我喝了一辈子，今天终于喝上放心水。”
东西湖区的先进性教育为什么开展得如此有特色、见实效？
东西湖区委书记贾耀斌说，在全党广泛开展保持共产党员先进性教育活动，是新时期我们党加强自身建设的一个重大战略部署。对于基层单位来说，是搞形式，走过场，还是提高认识、真抓实干？是一个一定要回答好的问题。
东西湖区委的回答是，紧紧围绕落实党中央提出的“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”四项目标要求，立足全区经济社会发展实际，把先进性教育和“和谐东西湖”建设结合起来，求真务实，解决了一批群众反映强烈的突出问题和一系列关乎群众生计的深层次问题，群众满意率达98.67%。
我们党的执政从根本上来说，就是领导全国人民从事中国特色社会主义经济社会建设，党的执政效果归根到底要用人民群众是否满意来检验。
基层党组织的执政实践如何体现党的先进性？
武汉市东西湖区委书记贾耀斌在接受记者采访时表示，人民群众拥护是我们党的执政基础，我们所有工作的根本落脚点就是要给广大群众办实事、办好事。一方面自觉把自己的想法和行动与群众的要求统一在一起，另一方面通过引导群众、发动群众、带领群众共同搞建设、谋发展，并把人民群众是否真正满意作为检验我们执政党成果的重要标准。群众工作做好了，把老百姓关心的基础问题、突出问题解决好了，群众团结在党周围，我们的执政基础就牢固了，这也是我们执政能力的最高体现。
2005年1月8日，东西湖区委常委召开会议，集中学习党中央和省、市委保持共产党员先进性教育活动电视电话会议精神。区委决定，全区先进性教育活动要坚决贯彻党中央和省、市委各项要求，紧扣经济社会发展，坚持以人为本，从关系人民群众切身利益的问题入手，全面发展经济、政治、文化、社会各项事业，努力构建“和谐东西湖”。
突出提高经济运行质量和效益
把经济建设与先进性教育结合起来
切实保持经济持续快速协调健康发展，是促进社会主义和谐社会建设的重中之重。
在第一批先进性教育活动中，东西湖区委召开七次专题座谈会，向社会各届共征集五大类109条意见，其中涉及招商、“三农”、城建、土地管理和税收等经济建设方面的意见共有27条，其中突出反映的问题是如何提高全区经济运行质量和效益。
“项目准入制度要严格落实，对于可能造成污染的企业要坚决控制”，一条针对招商引资的“双审”制度执行问题的意见引起了区委的高度重视。
所谓“双审”，是指对所有引进企业必须按照环保评审和投资强度评审，不能达标的项目一票否决。这是东西湖区委、区政府为了落实“生态立区”的战略和集约经济发展思路而制订出的一项重要措施。
生态资源是东西湖重要的战略资源，也是近年来东西湖吸引投资的致胜法宝。曾经的特大农场群的森林植被、大地碧波，构成东西湖迷人的湖光山色。
当前，区域资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式要求十分迫切。经济发展如果不首先立足环保，资源破坏将带来极其严重的后果。
生态保护与区域开发的矛盾如何协调？经过多年开放开发，东西湖的产业经济已经初具规模，但是土地利用效率还不高。如果不抓紧实现经济结构升级，东西湖经济要做大做强就只能是一句空话。
东西湖适时推出了“投资强度”的刚性指标，要求所有入区工业项目每亩地投资不低于80万元，建成后亩产生利税不低于5万元。
两审制将许多蜂拥而至的“热钱”、“游资”挡在了门外，也为东西湖实施经济结构调整打下良好基础。
区委、区政府第一时间对这条征集意见作出反应，要求有关部门和责任人详细调查，迅速整改，坚决落实全区发展战略：加大资源集约、产业集聚力度，重点吸引和培养大项目、大企业，全力打造特色功能园区，突显板块经济优势。
近年来，全区招商格局正在实现四大转变：一是由引进小项目向引进大项目转变。以前引进项目，不管大小，引进再说。近年全区引进的80余个项目，每个项目的投资平均在7000万元以上，建成后将极大地提高区域综合实力和区域竞争力。二是从招商到选商的转变。被对方牵扯着鼻子走，即使获得了短期效益，长期必将付出沉重代价。现在不符合产业定位、环保要求、和质量效益要求的，一律拒之门外。三是从以内资为主向内外资并重转变，实现经济由内向型向外向型转变。近年引进了日本三洋、伟福科技等大企业8家，达能、VOLVO、联邦快递、联合利华等欧美大企业近20家。四是更加注重引进高科技企业和项目，在提高经济的科技含量上下大功夫。引进了一大批国家863计划、国家火炬计划等附加值极高的高科技项目。
开放经济格局的内在转变实现了全区的土地集约利用，同时也实现了产业集聚，从根本上改变区域经济结构和内在增长模式。
“三农”问题是东西湖区委在先进性教育活动中面对的焦点、难点问题。
作为计划经济时代的大农场群，东西湖区至今仍遗留着农场管理体制。虽经多年艰难改革，辖区除9个建制镇（街道），还有5个农场办事处。办事处所辖仍称大队。辖区从事农业的仍有许多是“农工”身份。农村经济社会发展相对滞后，农业组织化、产业化程度较低，许多农民仍然面临生产方式不多、经营路子不宽、收入不高的问题。
区委提出，充分把握社会主义新农村建设契机，努力使农民生活得到根本改变，使农民生产方式得到根本转变，使城乡面貌得到根本改变，使土地资源集约利用得到根本改变。
近年来，东西湖坚持政府主导与市场运作两手并重，以都市农业为取向，以农民增收为核心，牢牢抓住特色、规模、品牌、效益四个环节，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，同时加强农村基础生产、生活设施建设。
2005年，全区投资1400万元，重点建设主要的农业正规化基地——惠安生态农业十里长廊新沟至辛安渡地区，大力推进农业产业化、科技化、集约化、标准化。
重点发展无公害蔬菜、奶牛、畜禽、苗木花卉等优势产业，通过棉改草、棉改菜、水稻改藕，大力发展生态农业和观光农业，继续推进产业结构调整。去年，全区共调整作物种植面积近2万亩，各类高效经济作物播种面积达到40.8万亩，占全区农作物播种总面积的80%。菜、奶、鱼等农业特色产业的产值达到8.6亿元，占农业总产值的64%。
利用区农产品产地批发优势，搞好农产品流通。
通过引进如意集团、蒙牛集团、日本味之素等农业龙头企业、加种养基地、加农户，实现指导、生产、加工、销售、服务一条龙，产品近销省内外，远销日本、美国、加拿大等地，提高了农业的增值能力和比较效益，全区农民年人均收入达到4542元。
以“清洁城镇，美化家园”活动为载体，大力整治“三乱”，采取门前三包、专人保洁等方式，使农村脏乱差的现象得到明显改善。
今年5月30日，三江航天集团与东西湖签订协议，出资10亿元打造柏泉950亩新农村。预计2010年前，柏泉地区将有2417户农户、7400人迁入新区和中心村。
突出建设基层党组织
把政治建设与先进性教育结合起来
2005年2月初开始，东西湖在全区范围内开展保持共产党员先进性教育活动。全区所有共有56个基层党委（工委）、36个基层党总支、720个基层支部，14611名党员，分三批参加了先进性教育活动。
基层先进性教育活动和党的基层执政能力建设、各项执政工作实践是否取得实效，关键在党委，核心在领导。
为切实加强对教育活动的领导，东西湖区委成立了以区委书记为组长和4位区领导担任副组长的先进性教育活动领导小组，并从全区抽调了18名政治素质高、业务能力强的干部，组成领导小组办公室和3个督导组，负责先进性教育活动的组织实施和督查指导工作。各参学单位党组织都成立了领导小组及办公室，确定了信息员和联络员，为先进性教育活动的开展提供了有力的组织保障。
全区严格执行教育活动“一把手”负责制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。重点建立和完善领导责任制、区级领导联系点制度、督查制度、群众监督评议等制度，用制度来确保先进性教育活动的质量。
东西湖区委首先从自身做起，切实加强基层组织建设。
在活动之初，区委就十分明确，“要认真解决区委和区政府领导班子及个人在思想、组织、作风以及纪律方面存在的突出问题，把区委、区政府领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，为东西湖全面建设小康社会和率先基本实现现代化提供坚强的政治保证和组织保证”。
“绝不因善小而不为，更不为恶小而为之。在大事上不糊涂，在小节上不放松”。这是区委书记贾耀斌的座右铭。他在2005年度个人述职述廉报告中这样写道：“东西湖是区域发展的热点地区，我时刻提醒自己一定要保持清醒的头脑，筑牢反腐防变的堤坝。尽管东西湖的工程项目很多，但我带头做到，从不干预任何一个项目的招投标。尽管为此得罪了一些亲戚、朋友，但为东西湖的工程建设，营造了一个公平和干净的环境。虽然东西湖就业的机会不少，但从没有利用手上的权利，为自己安排一个亲戚”。
区委各位常委积极开展批评和自我批评，主动剖析思想根源，不回避矛盾，相互之间所提的意见也很真诚。根据征求意见和班子民主生活会的情况，区委班子提出“明方向、争一流、促发展、做表率、贴民心、比奉献”的先进性具体要求，并制定涉及加强理论学习、贯彻民主集中制、改进工作作风、加强宏观指导等5大方面的110条整改措施，将每一条措施分解到单位，责任到个人，限定整改期限，并采取销号制，逐一进行落实。
各级领导班子和党员领导干部的示范作用，有效地带动了区直机关、各街（办）和广大党员干部积极投入到先进性教育活动中，解决机关服务质量问题，着力提高服务基层的效率。
基层党支部是党的全部工作和战斗力的基础。
区委明确要求，机关干部要进一步增强服务意识，提高服务水平，全年有90天以上的时间深入基层、深入群众开展调研工作。进一步落实政务公开，改进行风评议，刹住钓鱼风、吃喝风、送礼风。进一步精简会议。
区直机关各支部深入开展机关创一流活动，以一流的学风、一流的工作面貌、一流的精神状态、一流的工作业绩，改善机关部门形象。
全区120多个基层党支部得到整顿提高。全区整顿软弱涣散的党组织27个，有26个农业大队党支部达到了“五好”标准，82个农业大队党支部在换届选举中结构进一步优化，班子成员平均年龄33岁，大专以上（含在读）文化程度达90%以上，书记、队长一肩挑比例达100%；有25个社区党支部达到“五好”标准，增强了社区党组织在居民群众中的威信和凝聚力。新经济组织中有3名党员的企业建支部、50名员工的企业有党员、100名员工企业建党组织的比例均达到100%，并深入开展了“双比双争”竞赛活动。
针对农村发展需要，东西湖区坚持把“双带”型党员干部队伍建设作为农村基层组织建设的关键。创新农村党员干部培养机制。通过开展“双带”活动，全区百余名致富能手发展成为党员，600余名党员培养成为“双带”典型，大部分“双带典型”被列为后备干部，有效解决基层党组织后继乏人和党员发展空白村问题。创新农村党建载体。新建产业类、协会类党支部，党员带群众，先富带后富。
针对流动党员参加组织生活难的问题，全区各级党组织从建立和完善流动单元管理制度入手，先后在街道、社区、企业建立了一批专门管理流动党员的服务站。同时，广泛开展“组织找党员、党员找组织”的“双找”活动，1197名党员重新“安了家”。
2005年，东西湖区基层组织建设成绩显著，在全市基层组织建设责任制检查中名列郊区组第一名，被评为全市基层组织建设先进单位。
基层党组织建设的根本还要落实到党员，落实到个人。
全区发掘身边的党员典型如朱虎、丁双喜、李克银等300多名，组织先进典型事迹报告会100多场，用身边的典型教育身边的人。广大党员热情高涨，自觉接受教育，宗旨意识得到进一步增强，党性修养得到进一步升华，能力素质得到进一步提高，真正受到一次严格的党内生活锻炼，先锋模范作用得到进一步发挥。
干部群众是基层政权是否稳定的根本。基层党组织如何深入做好新形势下的干部群众工作？深入沟通群众，在观念上、感情上与群众深入融合，帮助解决具体困难是关键。
先进性教育期间，区委排忧解难，重点解决了基层干部群众的工作、生活环境问题。
在以新农村建设为主题的第三批先进性教育中，东西湖始终坚持民主决策，在发挥在顾全党组织的领导核心作用的基础上，尊重农民意愿，建不建、怎样建都由村民代表会议说了算，切实保障农民当家作主的权利。
突出发展群众文化事业
把文化建设与先进性教育结合起来
近年来随着经济社会发展，各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人民群众的文化需要不断提高并更趋多样化。
如何加强社会主义先进文化事业建设是各级党委执政实践中的一道重要课题。
百年大计，教育为本。
在先进性教育活动中，东西湖区委选择从困扰全区多年的教育实际入手，下决心啃一啃这块硬骨头。
2004年以前，由于农场体制的遗留，全区教育事业处于“诸侯割据”的局面。区教育部门有自己的直属学校，各农场有自己的场办学校，彼此独立。如何优化教育资源配置，稳定教师队伍？
2005年，区委决定从根本上改革全区教育体制：所有学校统一收归教育局管理，教师由教育部门统一调配，原场办教师与区公办教师薪酬统一口径，保障教育经费投入。通过实现教育资源在全区范围内得到合理配置，教师积极性得到极大提高，学校教育质量进一步增强，有效解决了农民子女入学问题。
在此基础上，全区加大政府对义务教育的责任保障，全面推进素质教育，大力发展职业教育，老年教育，提升教育质量。加大各类人才培养、选拔、使用力度，建立人尽其才的用人机制，构筑“人才兴区”的基础。
区各部门共同组建“贫困生救助基金”，开展助学活动。2005年资助贫困生行动，830名中小学生免收学杂费，265名中小学生免收课本费。区工会、共青团区委、区残联、区妇联从各种渠道筹措救助金，资助2145名贫困学生。
“科教兴区”是东西湖区长期实施战略。在先进性教育活动中，区委围绕进一步发挥科学技术第一生产力的重要作用，坚持把推动科技自主创新放在突出位置，突出生物医药、食品加工、农业结构调整三个重点，增强全区科技实力和科技竞争力。
积极支持重点企业发展，创建高新技术产业。帮助统一企业在国内首次将低温高速离心物理法和PLC技术结合用于茶饮料、果汁、果蔬菜饮料的澄清和稳定。这二项技术填补了国内研究生产中的空白。2005年，全区共创建高新企业4家。
全区还重点在农村完成38个农业项目，开展创建科技示范基地和星火科技致富中心户工作。2005年，累计已建设科技示范基地17个，筛选分布全区的40名致富中心户，充分发挥科技示范和致富带头的作用，为农业增效、农民增收提供服务，带动农业产业结构升级。区科技局计划用五年时间，扶持致富中心户200户，辐射带动5000户农户，使全区农业科技入户率达到95％以上。
农村信息进村入户给“三农”带来可喜变化。全区按照“三电（电话、电视、电脑）合一”的标准，完成35个农业大队的信息网络建设，实现全区全覆盖的农业信息服务平台。区农业局还组建由11名资深农业专家组成的农业科技咨询中心，随时为农民提供服务。
东西湖还以积极组织各种内容丰富、形式多样的群众文化系列活动，丰富群众文化生活。以“送电影下乡”、“送戏下乡”、“送图书下乡”活动为载体，推动科技、文化、卫生、理论、法律、环保“六下乡”，受教育群众达数万人次，促进农村社会风气好转。
抓住全国第六届城运会2007年将在武汉召开的时机，东西湖区引资2.7亿元设金银湖训练中心，投资建设规模5000座的东西湖体育馆，提高城市体育设施规模和水平。
突出实现均衡发展
把社会建设与先进性教育结合起来
新世纪以来，区域发展不平衡、城乡发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，促进经济社会协调发展任务艰巨。从关系人民群众切身利益的突出问题和根本问题入手，促进发展并让老百姓共享发展成果，实现经济社会均衡发展，是关系党的执政大计的重要基础。
就业问题是社会稳定的基石。
失地农工、下岗职工、农村剩余劳动力三大群体的就业实际，引起东西湖区委的高度关注。由于信息不对称性和待业人员素质的不匹配性，近年全区经济发展的吸附功能没有得到充分发挥，导致“有人没事做、有事没人做”的两种现象共存。据统计，全区2004年底未就业人数达到1.5万人。
东西湖区委形成共识：经济快速发展是促进充分就业的驱动器。近几年全区经济增长保持在13％以上，每年可新增就业岗位5000个左右。产业结构调整的优化是促进充分就业的放大器。全区一产业占比稳步下降，二产业保持平衡较快增长，三产业逐步提升，使经济的总体就业弹性增加。工业化、城市化进程的加快是促进充分就业的加速器。随着“明月工程”的继续实施，一批大项目落户、开工、投产，为全区劳动者提供了大量就业机会。住宅业的迅速发展实现就业联动，进一步增加城乡就业机会。
区委决定把2005年确定为“就业富民年”：确立当年提高就业率6—8个百分点、三年实现充分就业的目标，力争让更多的老百姓在充分就业中增收致富，得到实惠。
——把再就业工作作为“一把手”工程，列入党政目标考核体系；
——实施农工“走向市场”行动计划，失地农工转变原国有职工身份，农工变居民，农场人变社会人，两年完成，当年确保完成50％以上；
——开展“千名党员帮就业”计划，组织千名党员干部与失地待业、下岗待业人员结对子，“送信息、送岗位、送培训、送服务”；
——加大就业培训计划，结合待业人员实际和用工单位需求，开展电子装配、建筑安装、缝纫家政等就业技能培训，帮助他们提高就业竞争力；
——建立以区职业介绍服务中心为主体，各农场职业介绍工作站为支撑，社会民营职业介绍机构为补充的劳动力市场网络体系；
——建立一批再就业基地，设法解决“4050”人员和困难职工就业。探索农工入股建基地、建市场、建标准厂房的模式，以获得稳定的经济来源，避免买断费用“打水漂”的现象出现；
——开展“春风行动”，定期将招聘会直接开到偏远农场……
通过实施一年多时间以来的“就业富民”工程，就业难问题得到缓解。2005年，全区新增就业岗位5515个，下岗失业人员实现再就业3319人次，转移农村富余劳动力2458人。
养老问题是一项安心工程。
退休农工的生活问题，一直是困扰东西湖稳定的难点问题。
2005年，东西湖区进一步扩大养老保险参保范围，将8万农民纳入基本养老保险范畴。2006年，全区将扩大养老保险范围，扩面征缴2万人，将惠及更多群众。全区已有3.65万到了退休年龄的农民按时足额领取130元到360元不等的养老金。同时，在全区扩建和新建了7所农村福利院，238名孤寡老人实现了100%集中供养。进一步扩大低保范围，实现应保尽保，全区共有2414户享受低保政策，保证了特殊困难户基本生活有保障。
东山农场老农民孙大国说：有了养老金，比养10个儿子还管用。
全区还大力推进“福星工程”建设。区、场新（扩）建7所农村福利院，孤寡老人100%的集中供养，定期组织医疗专家为老人检查身体，学校与福利院结成帮扶对子。免费为183名90岁以上老人每人安装一台空调。
加强农村和社区卫生服务，启动新型合作医疗。
“小病悠着点，大病扛着点”，这是过去群众看病状况的真实写照。因病致贫、因病返贫更成为农民增收致富的拦路虎。
2005年，在完善城镇职工医疗保险的基础上，在农村积极推进农村新型合作医疗。
当年底，全区参加新型农村合作医疗的人数达到16.4万人。全区门诊补偿3850余人次，补偿金额12万余元；住院补偿5100余人次，补偿金额500余万元。同时，又推出重症疾病补偿，对慢性肾功能衰竭需作透析治疗、肾移植术后抗排斥、恶性肿瘤放化疗、糖尿病等4种疾病的参保人员每人每年补偿门诊药费5000元，现已对86名重症人员补偿51601元。农村五保户、孤寡老人以及60岁以上老人全部实现免费参保。
新沟镇水口三队退休农工胡维胜，65岁，今年5月初查出患肺癌，积极投入治疗效果较好。他说：“没有合作医疗我肯定治不了这个病。老伴是多年病号，我也只有200多元的退休费，没多少积蓄，合作医疗帮我解决了9000多元药费，真是办了大好事。”
全区还大力改善社区、大队医疗卫生条件，将卫生室延伸到每一个社区、大队，今年力争实现“小病不出门，大病有保障”。
加快城市化进程，加强农村基础设施建设，改善社区居民和农村群众生产生活条件。
2005年，东西湖区基础设施建设力度不断加大，城市面貌发生巨大变化。投资6900万元的五环路透山绿化工程顺利完成；投资1.6亿元改造被市民称誉为“楚天第一大道”的金山大道工程即将完工；开往东西湖吴家山的轻轨一号线二期工程破土动工；投资2.48亿元的污水收集处理项目正式列入亚行贷款，即将开工建设。
着力解决全区东西部经济社会发展不平衡问题，区委提出，到“十一五”期末，力争区域东部全部建成社区，西部农村全部建成中心村。
面对全区城市化进程加快的态势，区委还要求加强城市依法管理，提高城市管理水平，解决“重建轻管”问题。
区委、区政府结合省“百镇千村”示范工程和市“家园建设行动计划”，投入7000万元，下大力气解决农村偏远地区水通、电通、路通和广播电视村村通问题，从根本上解决对农村基础设施长期投入不足的问题。
在“家园建设行动计划”试点的20个大队，因地制宜启动拆村并点、旧湾改造、整治提高三种不同建设方式。共新修村级道路75.43公里，改造下水管网58.23公里，新建环保厕所4295座，拆除乱搭乱盖建筑1.5万多平方米。目前，全区已有15957户、54288人的家庭居住环境得到明显改善。
东西湖区委在先进性教育活动中，切实巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，切实加强基层党组织的执政能力建设，统筹解决群众反映强烈的突出问题与事关群众生存发展的根本问题，努力实践胡锦涛同志提出的让先进性教育活动“成为群众满意工程”，取得良好成效。
2005年，东西湖先后被授予“国家科技先进县（市、区）”、“全国科普先进区”、“国家级生态示范区”、“国家循环经济示范工业园区”，被授予“省级文明城区”、“省级双拥模范区”。
武汉市东西湖区经济社会的全面协调发展已经引起各界广泛关注。
