——对河南省部分村建立“村民质询会”制度的调查

“村民质询会”是在县级党委组织、民政部门的统一领导和乡镇党委的具体帮助指导下，经过收集群众意见、统一思想认识等准备工作后，由村党支部召集广大党员和村民代表参加并实行干群对话的民主大会。它要求村两委干部在上级有关领导在场的情况下，直接面对广大村民的提问和质询，并对所提问题做出答复或表明解决问题的措施和态度。

“村民质询会”制度的主要内容包括：第一，规范村民质询的内容。包括：村集体新上经济项目；村集体财产、财务收支及应酬情况；债权债务，收益分配；代收代缴费用、水电费收支；以资代劳情况；征用土地和宅基地审批；计划生育指标分配；土地及其他项目的承包；救灾救济、捐赠款物的发放；村干部年度工作目标、工资、奖金和功绩过失情况；季度工作开展情况；群众关心的其他公共事务。第二，确定村民质询的方法。村民质询会议由村党支部书记主持，由村两委班子成员负责解答村民的提问。如事先比较明了可能牵涉到有关人员的工作，特邀这些人参加会议，以便更好地解答村民所提的所有问题。村民自愿参加，并可以就各自关心的问题提出意见、建议、要求或批评。第三，固定村民质询的时间。村民质询会一般每季度召开一次，有特殊情况的行政村，可以半年召开一次，有重大的、敏感的、村民反映强烈的事情可随时召开。村民质询会可以与村两委向村民代表或支部党员报告工作会议结合起来召开。每次召开质询会时间一般安排在村里事务公开之后一周左右。第四，明确参加质询会的对象。村民质询会以本村的村民代表和党员为基本对象，其它村民可以自愿参加。第五，村民质询的步骤。一是会前准备。在质询会召开前，要进行村务公开，并将质询会召开的时间、地点和主要内容张榜公布，村务公开监督小组和乡镇纪委干部开启村务公开意见箱，对意见进行梳理，并反馈给村“两委”；村“两委”成员和有关人员根据各自的分工和村民所反映的意见，做好答复准备。二是会议程序。会议由村党支部书记主持，具体分三步进行：第一步，由会议工作人员清点到会人数（村民代表过半数到会，会议才可以召开），宣布会议纪律；第二步，由质询答复小组的有关同志就村务公开监督小组反馈来的村民意见进行答复或解释；第三步，村民代表和普通党员、村民随机向质询答复小组提出质询和建议，一般问题，质询答复小组应当场答复，当场答复不了的重大问题，等待集体研究讨论后做出答复或解释，但要当场承诺答复或解释的时间和形式。三是会后工作。质询会后，及时召开村“两委”会议，认真梳理村民代表和党员群众的意见和建议，研究落实解决措施。涉及党务、村务重大事项的，及时提交党员大会、村民代表会议或村民会议讨论决定，并在一个月内予以反馈。质询会的会议记录和反馈意见情况等要收集整理归档，并把有关情况上报乡镇党委、政府备案。乡镇党委、政府指定专人对上述档案进行逐项调查核实，对档案不实或者解决不力、搞应付的，予以督促限期整改并向广大党员、群众通报。第六，村民质询的原则。即：村民要着眼维护团结、解决问题，在国家政策、法律法规的范围内，出以公心、实事求是、心平气和地进行质询，不得借此宣泄私愤、纠缠干部、制造矛盾；村干部要按照客观、公平、公正的原则，对村民的提问负责地给予解释和答复，并做到态度和蔼。

“村民质询会”制度的意义表现为：一是克服村务公开中的不足。通过村民质询会议，把知事权、议事权、监事权交给群众，让群众成为村务公开的监督主体。二是提高了村务决策的民主化科学化水平。实行村务民主听证制度，使村务决策建立在广泛征求群众意见和科学论证的基础之上，决策的结果最大限度地体现了大多数群众的意愿，减少了村务决策的盲目性和随意性。三是沟通了农村干群感情，密切了农村干群关系。实行村民质询会制度后，畅通了村干部与群众之间交流的渠道，使村务更加公开透明，使干群之间互相坦诚地交流心声。群众有事当面质询，干部当场解答，误解得到消除，群众对村干部的满意率明显提升。四是提高村民参与村里事务管理工作的积极性。实行村民质询会制度，不仅能触动村干部、村民的民主意识，形成民主自治的氛围，而且能让老百姓有意见可提，提了意见能看到效果。五是促进农村民主政治建设。推行村民质询会议制度，在村党支部的领导下，召开会议，通报情况，提案质询，释疑论证，让广大党员、村民与干部直接交流，更好地行使民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的权利，进一步推进农村基层组织建设和民主政治建设，促进村级组织把实事办好，把好事办实。