□秦治来
5月21日晚间，以色列新任总理埃胡德·奥尔默特抵达华盛顿，开始了为期3天的首次美国之行。5月23日，布什总统在白宫会见了奥尔默特总理，双方围绕巴以局势等问题进行了“建设性”的交谈。奥尔默特的首次访美受到国际社会广泛关注的重要原因之一是，巴勒斯坦国内最近出现了一系列令人担忧的发展趋势。自哈尼亚担任巴勒斯坦内阁总理以来，他所领导的伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与阿巴斯所领导的法塔赫之间的矛盾持续升温，两派政治力量的武装人员围绕加沙城的安全控制权于5月22日爆发了激烈枪战。尽管哈尼亚誓言巴勒斯坦领土上不会爆发内战，但是不同政治力量之间的动荡、分化短时间难以平息。因此，正当巴内部忙于权力争斗之时，奥尔默特的首次访美自然会引起外界的重视。
此次美以首脑峰会讨论的主要议题是，如何重新开启中东和平进程。中东地区存在的历史惯性已经表明，中东和平进程显得异常艰难、脆弱，真正实现该地区的永久和平的确不易。2003年4月30日，尽管中东问题四方会议代表分别正式向巴以双方递交了和平“路线图”的文本，并宣布在2005年完成巴以最终地位谈判并达成协议，但是该“路线图”在实施过程中再三搁浅。在和平“路线图”远未达到预期效果的情况下，美以首脑开始考虑为举步维艰的中东和平进程注入“新思维”。引人注目的是，奥尔默特向布什总统提出了解决巴以问题的“一揽子计划”。按照奥尔默特的解释，这份新的“单边计划”旨在推动以色列在约旦河西岸实现新的集中或者保护。在以色列方面看来，既然目前的巴勒斯坦政治领导人不能作为谈判伙伴，那么以色列需要将约旦河西岸上千个孤立的犹太人定居点合并成更大规模的定居点，以此最终划定巴以边界。
至于奥尔默特极力“推销”的这份新式“单边计划”，不易评价过高。一方面，美国政府对于该计划的心态有些矛盾，既不能全盘否定，也不能公开支持。前者的原因在于奥尔默特的计划中毕竟包含有拆除巴勒斯坦领土部分犹太人定居点等符合中东和平“路线图”的内容；后者是为了避免国际舆论对美国的以色列政策的强烈批评。在赞扬这是一项“大胆的”计划和“实现和平的重要步骤”的同时，布什总统再次强调了巴以和谈的重要性。美国方面已经意识到，以色列的单边行动并不足以保障和平的实现。以色列此前的一些单边行动（例如，2005年8月，以色列撤出位于加沙地带的全部21个犹太人定居点以及位于约旦河西岸北部的4个犹太人定居点）已经遭到了包括巴勒斯坦方面在内的许多中东国家的强烈谴责。尽管奥尔默特多次保证，单边撤离行动将不会影响巴以和谈，但是美国方面非常担心，奥尔默特试图推行的单边行动有可能彻底关上巴以和谈的大门。尤其是，奥尔默特提出从西岸进一步撤离的计划正值美国与伊朗关系的“关键时刻”——逐渐升温的伊朗核活动已经成为布什政府对外政策的现实挑战。为了更好地遏制伊朗，美国需要欧盟的大力支持。但是，作为中东问题有关四方之一，欧盟明确反对单方面确立以巴永久边界的行为。为防止节外生枝，美国政府对奥尔默特的新计划进行了低调处理。
另一方面，奥尔默特非常清楚，布什总统邀请自己访美的主要目的，是与以色列新政府建立正常的工作关系，不可能就单边行动计划的细节问题展开讨论。以色列的单边行动计划要想获得更大成果，关键在于它是否符合美国的“口味”。美国希望能够邀请“更多的国家”参与到巴以谈判进程中，不愿为以色列的单边行动承担更多的政治风险。美国此前对和平“路线图”多次做出了修正。例如，2004年6月，在美国的极力推动下，八国峰会正式推出了旨在全面推动中东和北非地区政治、社会和经济改革的“泛中东和北非计划”（也就是改进版的美国“大中东计划”）。在这种情况下，奥尔默特并不对自己的新计划抱有太多期望。实际上，奥尔默特此时访美的目的，主要是为下一步的单边行动试探美国政府的口风。
另外，复杂多变的巴以局势意味着，实施奥尔默特的新计划必然要经历一番曲折。巴勒斯坦国内日益恶化的局势是此次美以首脑峰会讨论的另一个议题。对于美国政府而言，一个动荡不安的巴勒斯坦显然不利于中东和平“路线图”的继续推进。尤其是，以色列无法做到隔岸观火，因为它非常需要一个安宁、稳定的邻居。此间的舆论指出，“邻居的混乱局势、经济危机，势必影响以色列的安全和经济，任何隔离墙都阻挡不了。”美以两国普遍意识到，巴近来内部日趋升温的权力争斗，已经严重影响到巴以和谈的未来进程。自哈马斯上台以来，鉴于哈马斯的强硬立场（拒绝承认以色列、拒绝放弃暴力等），美国制裁性地切断了与巴方的所有往来，甚至停止了以前的经济援助。而且，美以对巴领导人的不信任有可能引发更多的不安定因素。例如，5月21日，在接受美国有线电视新闻网采访时，奥尔默特明确指出，“阿巴斯软弱无能，不能自立。他甚至无法阻止巴勒斯坦人中最小规模的恐怖活动。”如果这种不信任不能得以及时有效地剔除，势必引发巴内部局势的进一步恶化，从而引发整个中东地区的政治震荡。
总之，作为一次投石问路的沟通之旅，奥尔默特首次美国之行所提出的“新思维”短期内不可能取得实质性进展。
