作为领导干部，特别是地方主要领导，按照立党为公、执政为民的要求，抓发展是第一要务。能否抓好第一要务，实现又快又好发展，是衡量一个地方领导从政综合能力的重要标尺。笔者在工作中体会较深的是，抓发展要找准切入点——要善于发现并用好本地区的比较优势，扬长避短，通过创造性地开展工作，促进优势不断放大，推动经济社会又快又好发展，取得事半功倍的发展效果。
善于创新、找准比较优势是对领导干部认知力和创新力的衡量
放大比较优势，首先必须找准比较优势。找准比较优势，核心是对一个地方资源禀赋和实际情况的全面、深刻认识，是对市场经济发展普遍规律的研究和对本区域发展特殊规律的探索。一个地方比较优势的表现形式是多种多样的，有形、现实、短期、局部的比较优势容易看清；而无形、潜在、长期、全局的比较优势往往难以吃透找准。难点和重点是寻找有形优势与无形优势的共振点、现实优势与潜在优势的连接点，短期优势与长期优势的续接点，局部优势与全局优势的结合点。结果则是通过认识的飞跃和发展理念的创新，使无形优势有形化、潜在优势现实化、长期优势阶段化、各类优势综合扩大化。上述过程既是领导干部深入了解实际的过程，也是一个在实践中强化对上情与下情、宏观发展趋势与微观现实状况的辩证思考的创造过程。这一过程要求保持奋发有为的精神状态，掌握并运用辩证唯物主义的认识论，本着求真务实的态度，发挥主观对客观的能动作用，进行“去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼”的科学分析。
南通曾是全国最早的14个沿海对外开放城市之一，在改革开放的过程中曾经有一段被边缘化的时期，也一度对“南通究竟是受益于长江多还是受制于长江多”有过较多的争论。两个方面的观点都有一定道理。如果单纯从面向上海，接受上海辐射看，则受制于长江的成分更多一些，“长江天堑”的反制力更为明显。但如果把南通放在世界产业布局大调整的大背景下看，南通沿江沿海丰富的深水岸线资源和充沛的淡水资源以及所具有的其它发展大型临港、临水产业的优势条件，特有的优势资源就更为显著。从而使得南通可以成为承接国内外产业资本转移的重要平台。从2003年开始，南通实施了新一轮沿江开发、江海联动战略，运用自身比较优势资源，促进新一轮生产力的大发展。近年来南通市利用外资连续“撑杆跳”，从改革开放到2002年20年中，南通市累计合同利用外资约46亿美元，实际利用外资约23亿美元。而近3年南通合同利用外资112亿美元，实际利用外资36亿美元，分别是前20年的2.4倍和1.6倍。其中2005年注册外资实际到帐17.48亿美元，列江苏省第三，跻身全国大中城市利用外资15强行列，重返沿海开放型经济第一方阵。民营经济主要指标增幅连续两年江苏省领先，2005年全市新增个体工商户16.79万户、注册资本54.19亿元，新增私营企业2.78万家、注册资本315亿元，均居江苏首位。2005年，占全市30%左右的前沿区域创造了全市近60%的GDP，60%的工业销售收入，65%的财政总收入。临港特色支柱产业快速扩张，以船舶工业为例，预计2010年全市造船能力将在2004年100万载重吨的基础上提高到600—700万吨，规模、产品结构、技术含量、附加值等将居国内领先水平。
解放思想、用足比较优势是对领导干部整合力和执行力的考量
衡量思想能否解放，主要体现在三个层面上：一是能否坚持从“三个有利于”出发，防止以所谓“姓社姓资”问题自我束缚；二是会不会算大帐、算活帐、算长远帐，实现互利共赢，充分调动各方积极性为我所用；三是如何对待上级文件精神，是结合地方实际创造性地开展工作，还是本本主义、教条主义地照本宣科、生搬硬套。
近年来为了调动各类资源、发挥各类优势，加大多元化投入的力度，南通大力实施外资、民资比翼齐飞的“双引擎”战略，提出重返全省开放型经济第一方阵、争创民营经济第一大市。树立“市外就是外”的观念，对中外投资商提供全方位的优质服务，争创全省最佳办事环境。第一，政府对投资者的资本安全负责，投资者对企业盈利负责；第二，政府管好围墙外的事，营造良好的发展环境，企业内部的事由经营者决定；第三，谈判时开诚布公，签约后严格履行；第四，项目洽谈时热情服务，项目落地后更要周到地跟踪服务；第五，政府不算计投资商的钱，而是立足于做加法，把项目建设好，共同赚市场的钱。从而使南通不仅硬环境受到投资者青睐，而且软环境也得到普遍认同，进一步增强了发展优势，效果明显。近年来南通市在全国城市综合竞争力排名中一直比较靠前，在2005中国城市论坛北京峰会上，南通被评为全国8个未来5—10年最具台商投资价值的城市之一。
抢抓机遇、把握比较优势是对领导干部决断力和前瞻力的检验
优势在机遇中放大，劣势在犹豫中形成。能否敏锐看到机遇，果断抓住机遇，把握比较优势，是对地方领导前瞻力和决断力的重要检验。决断力的基础是前瞻力，而前瞻性落实为决断力，主观上取决于领导干部高度的事业心、责任心，客观上取决于对本地实际和资源状况的大量前期研究工作和基础建设工作。南通市洋口、吕四两大海港建设近年已全面启动，但对于两处海港的水文情况和建港条件研究历届领导班子已经组织力量搞了20多年。大批两院院士参与了研究工作，积累的资料汗牛充栋。正是有了这样的准备，当上海建设国际航运中心的机遇来临时，可以果断地作出决策，按照上海国际航运中心北翼重要的物流中心的定位，加快洋口港、吕四港的全面开发建设，与上海洋山港互为补充，营造大型散货和件杂货集散的新优势。
在市场经济条件下，资源的流向已从过去计划经济条件下金字塔式的纵向链式流动更多地转向了立体式网络节点流动。领导干部应敢于挑担子、敢于自我加压，也需要上级为下级营造一个“尊重创造、鼓励探索、宽容失误、善待挫折”的良好环境。我们工作中的实例之一就是中远川崎二期扩建工程项目的实施。当时由于出口退税的原因，财政资金周转风险较大。但该项目的实施确实是一个稍纵即逝的发展支柱产业重大机遇。南通决策者预见到国家出口退税政策会作出调整，果断批准了此项涉及总投资接近30亿元人民币的重大项目。一年后国家出口退税政策果然进行了较大幅度的调整。南通抢抓国家构建全国南北大通道的机遇，果断投入大量人力物力，争取建设过江通道项目。目前，世界第一大跨径斜拉桥——苏通长江公路大桥已进入主桥索塔和上部结构施工，可望于明年建成通车，届时南通将全面融入上海1小时都市圈随着沪崇启、崇海大桥、沪通铁路大桥的相继建设和五座渡口的进一步完善，南通将形成“空、铁、公”联运，“江、海、河”沪通的对外大通道。
科学发展、保持不断放大的比较优势，是对领导干部执政能力和执政品德的必然要求
放大比较优势，用足用好比较优势，都必须建立在可持续发展的基础之上。使比较优势在发展中延续，是我们始终把握的工作原则。让更多的老百姓享受发展成果，是我们追求的放大比较优势的最终目的。充分体现以人为本、可持续的发展理念，以对人民负责、对发展负责、对历史负责的思想境界，以集约、节约、协调、和谐为着力点，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，从而保持和延续好比较优势。
充分认识到江海岸线资源、土地资源的稀缺性、不可再生性，以可持续为原则，追求让明天能发展、未来有空间、子孙后代有资源的GDP。对各类资源利用进行科学规划，并严格按规划执行。坚持有序高效用地，连续14年实现耕地占补动态平衡；严格实施涉岸项目准入退出机制，真正做到深水深用、浅水浅用。
追求绿色、生态的GDP，正确处理生产、生活、生态的关系，坚持保护和建设并举，加强生态环境建设，源头控制与末端治理并重，禁止新上高污染项目，有效规避了产业转移带来的环境风险。我们追求发展成果惠及人民。坚持富民优先，妥善处理不同利益群体的关系，紧紧围绕人民群众最直接、最关心、最现实的问题，始终把增加城乡居民收入、扩大就业、社会保障、安居、安全等工作摆上重要的议事日程。
（作者系江苏省南通市人民政府市长）
