□滕宏伟
社会主义新农村建设是国家促进农村经济社会全面、协调、可持续发展的一项重大举措，在“十一五”期间，将坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，扎实稳步推进新农村建设。同时在抓好“通达工程”和“通畅工程”的基础上，实施好“安保工程”、危桥改造工程以及渡改桥等工程，抓好农村客运站点建设，全面改善农村交通条件，为社会主义新农村建设创造良好的基础设施条件。
加快农村公路建设的重大意义
重庆是我国长江上游的中心城市和水陆交通的枢纽城市，1997 年成为我国的第4个直辖市，有其显著的特点：一是重庆处于山区，山高、沟深、耕地面积少，可耕地面积仅为23.86万公顷；二是重庆位于我国的西部，经济欠发达，落后于北京、上海、天津；三是面积大，是其它3 个直辖市面积之和的2.3 倍，与海南省和宁夏回族自治区的面积之和相当；四是贫困地区广，行政区划中有14 个国家重点扶持的贫困县；五是人口众多，多于其它任何两个直辖市的人口之和，也多于内蒙古、吉林、海南、西藏、青海、甘肃、新疆等省区的人口，接近于山西省的人口；六是农业人口比重大，全市总人口中农业人口近80%，绝对贫困人口尚有近150万。这些特点，使重庆市的社会经济发展呈现出大农村与大城市并存的典型“二元结构”。
促进农民转变观念，加快思想上脱贫。随着农村公路建设的推进，必将加快农村客运网络化营运，农民出行将日益方便，地区间交流愈加频繁，尤其是观念、意识、种植技术等方面交流增加，使农民在思想上摆脱贫困，将为农村经济发展提供强大的动力。
方便农业生产资料供应和农副产品运输。农村经济在重庆市总体经济中占有相当大的比例，因此，必须解决好农村农业生产资料的供应问题。重庆市实施大城市带大农村战略过程中，必须要使各种农业生产资料通过交通干线运输到乡镇，再通过农村公路网，运到农民手中。同时重庆市的农副产品丰富，农村公路将在农副产品快速运输和销售网络中起到不可替代的作用。
发挥农村地区的资源优势。重庆市广大农村具有丰富的矿产资源，还有高山峡谷、田园风光、民族风情等丰富的旅游资源，而使这些资源优势转化为产业优势最重要的就是必须要有便捷舒适的交通保障。
促进三峡库区移民开发与脱贫。重庆处于三峡主库区，移民任务重，要使库区的移民搬得出、能致富，就必须建设农村移民公路和移民开发公路。重庆市广大的农村地区除有大量的绝对贫困人口外，还有很多相对贫困人口，而且也存在一定量的返贫现象，实践证明，很多地区穷的原因主要是交通落后，因此建设农村公路是进行农村扶贫的重要有效措施。
农村公路建设是体现“以人为本”，使农民乘坐安全车、放心车的重要举措。我市农村地形地质条件复杂，每年都要发生一定的交通事故，其中一个重要原因就是路况差，而通过提高农村公路线形标准、硬化路面、安装防撞护栏等措施，将大大提高安全水平，减少交通事故的发生。
重庆市农村公路建设重点
重庆市拥有乡镇1042个，行政村10185个，全市现有农村公路里程6万余公里，乡镇公路通达、通畅率分别为100%和59%，行政村公路通达、通畅率分别为85.7%和11.5%。
加强县际及其它干线公路建设。“十一五”期将完成纳入规划的36条、近2000公里县际公路建设任务，基本实现相邻区市县之间有一条高等级公路连接，对部分区市县间的其它重要联络通道进行改造升级，力争消灭断头路，完善万州、黔江、涪陵、永川、合川、江津六个区域性中心城市的对外公路网络，增强对周边地区的辐射与集聚作用，形成交通小枢纽、小循环，促进区域经济快速发展。抓好农村公路通达、通畅工程建设。都市圈及渝西地区重点实施乡镇和行政村的通畅工程，三峡库区重点实施乡镇通畅和行政村通达工程。继续加强三峡库区农村公路建设，使落后的交通面貌逐步得到改善，促进库区移民安稳致富，缓解库区产业“空虚化”，实现重庆市三大经济区协调发展。实施好渡口改造。渡改桥259座，建设渡口888座。大力实施危险路段安保工程。完成60座国省道危桥、173座县道危桥和51座县道危险隧道改造。实现每个乡镇建设一个等级客运站。提高农村客运通达深度和网络化水平。到2010年，建设农村公路约6万公里，实现有条件的行政村全部通公路，解决1454个行政村公路通达；解决423个乡镇公路通畅，乡镇通畅率基本达到100%；行政村公路通畅率力争达到50%，实现一二级公路连通各区县、三四级公路连通各乡镇，并通达各行政村，形成层次分明、结构合理、快速高效、安全畅通的公路网络体系。
重庆市当前农村公路建设面临的问题
工程建设难度日益加大。目前地形地质条件相对较好的地区，农村公路建设难度不大，一般都已通达，且具有较高的技术标准，如在主城近郊区和渝西地区。目前需要建设的农村公路，大部分位于地形条件比较复杂，山高坡陡地质破碎、施工建设难度较大的地区。
建设资金筹集难度加大。目前还需要建设的农村公路大部分处在经济相对贫困的地区。农村产业化经营水平不高，因此，农村公路建设只能靠政府补助和群众投劳。加之农村税费改革后，取消了民工建勤、民办公助，只有通过“一事一议”，然而“一事一议”和增加农民负担又是矛盾的，只有在两者之间找出平衡点，筹集到的资金很有限。
农村公路规划与老百姓愿望之间的矛盾凸显。我市大多数区县都从本地区经济社会发展需求出发，制订了农村公路规划。而在社会主义新农村建设过程中，农民是主体，必须充分调动农民积极性，修老百姓愿意修的路，但一些农民缺乏大局意识，这就造成政府在按照农村公路规划实施农村公路建设时，农民要么强行要求调整线路，要么缺乏积极性，给征地拆迁带来一定的困难。
农村公路建设措施保障的几点思考
领导重视，农民参与，充分调动社会各界积极性。一方面要领导重视，主要是县级政府领导，要充分认识到社会主义新农村背景下农村公路建设的重大意义，高度重视农村公路建设，做好各相关部门的协调工作。另一方面，农民是农村公路建设的实际参与者和收益者，要充分调动农民的积极性，不搞硬性摊派。
加强农村公路规划。要搞好新农村公路建设，规划必须先行。新农村公路建设规划，要在社会主义新农村建设的总体规划框架下，结合新的村庄建设、产业布局等因素，进行不断的调整和完善，要增强规划的科学性和合理性，要把农民的愿望尽量反映在规划中。
拓宽资金渠道，加强资金监管。一是国家优惠投资，例如税收优惠政策(包括暂缓施工单位的营业税征收) 、各种前期政策(包括征地、拆迁方面的费用承担) 和对其它融资方式的支持；二是政策性金融，如国家开发银行贷款；三是打捆使用农村基础设施建设资金（比如扶贫资金、农业综合开发资金、以工代赈资金等），提高资金使用效率；四是合理选用技术指标，挖掘潜力，降低工程造价；五是继续组织群众一事一议，动员群众义务投劳修路基，节约工程造价，但要严格把握政策界限，防止和避免增加农民负担。同时，切实加强资金的监管和审计，监督地方配套补助资金的到位情况，实行严格的招投标来节约建设成本，确保资金使用安全和应有效益，达到以最优的投资取得最佳的效益。
加强管理，严格控制工程质量。新农村公路建设中，政府要结合农村公路建设任务，因地制宜，制订相应的管理办法。严格遵循“计划立项、勘测设计、办理监督手续、成立监理机构、施工招投标、开工报告、交（竣）工验收”等程序。适当增加技术人员力量，提前免费为基层干部和农民群众传授公路施工必要的施工程序和质量监控知识。在村级公路建设中，各乡镇（街道）是质量控制主体，严格落实项目责任制，确保工程设计、施工、质量监督、检查验收等各个环节都按规定操作，并逐步建立全方位、多层次的质量保证体系。
因地制宜，合理掌握技术标准。农村公路一般要求达到四级建设标准，但针对重庆市这样地形条件相对复杂的地区，工程造价相对较高，就不能盲目追求技术标准，一定要根据各乡镇社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，科学选用技术指标，以满足农村客货运输需求为最终目的。就通畅工程来说，主要目的是提高区域之间客货运输效率，尤其是要以通客车作为基本标准，加快城乡之间的经济、文化、信息交流，对农村经济发展有至关重要的作用，因此技术要求相对严格。而通达工程更多是满足农用物资运输需求，在客运方面需求相对较弱，个别技术指标可适当降低。农村公路建设一定要以安全、适用、经济为原则，灵活掌握技术标准，建设好让农民满意的农村公路。
规范农村客运市场。我们修路的目的就是为了运输，农村公路更具紧迫性，当一个地方通了客车不仅仅使老百姓出行方便了而且使他们的思维方式都会发生一个飞跃。所以现在在大力建设农村公路的同时必须思考农村客运发展问题，选择合适的车型，建设农村客运站方便群众，在集市天（重庆叫赶场）合理调动车辆，使其在保证正常班线外多余车辆能随着不同的赶场地点流动，处理好经营者的利益和群众出行需要的矛盾。并且对经营农村客运的经营者给予规费减免以降低农村客运票价等等。只有把运输组织好了农村公路才能发挥它的作用。
（作者系重庆市交通委员会副主任）
