为使政府部门行政执法更加规范化、制度化，河北将重新界定和梳理各行政执法部门的执法依据，列出“执法清单”向社会公布，加大执法责任追究制建设，强化执法人员执法为民和文明公正执法观念。

国务院总理温家宝曾经着重指出，建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。河北省公布政府部门的“权力清单”，就是要使政府部门在行使权力的时候，能够明确执什么法和怎样执法，使权力的执行真正具有较高的透明度，这当然有助于公众对其进行监督，也有助于保障公民的权利。

笔者认为，要想更好地保障公民的权利，在公布政府部门“权力清单”的同时，还应公布公民的“权利清单”。相对于旨在规范政府部门执政执法的“权力清单”，公民的“权利清单”应该旨在强调公民在法律法规范围内所享有的社会性福利，这两份清单应该是相辅相成、互为依托的。政府部门在哪些方面拥有执法权力，公民就在哪些方面享有相应的权利。具体说来，公民“权利清单”的作用，应该表现在以下两个方面：

第一，公民的“权利清单”，是对政府部门“权力清单”的补充，是对依法行政的进一步规范。不错，政府部门的“权力清单”已经对其执法权力进行了列举，该干什么不该干什么都已经比较明确了，但是，政府部门毕竟还是站在一个主动者的角度上去执法的，执法限度往往靠主观感觉去把握，这就难免有“出格”的时候。但假如有了公民的“权利清单”，执法部门在执法的时候不仅要践行自己的权力，还要兼顾公民的权利，这就促使他们不时设身处地地换位思考，使自己的执法严格地处在一个框架之中，切实处理好严格执法与保障公民权利之间的关系。

第二，公布公民的“权利清单”，将更有利于公民依法保护自己的权利。公民虽然已经对政府部门的执法权力有了比较明确的了解，但当自己处在对方的执法环境之中的时候，自己还拥有什么权利？自己的权利在什么情况下该被认定受到了侵犯？相信大多数公民不见得有多少充分的了解。但如果公民的“权利清单”得以公布，公民在了解自己享有的权利的同时，将会在最大限度上维护和保障自己的合法权利，进而也会促使和规范执法者正确行使自己的权力。

现代法治社会本质上是“权利社会”而不是“权力社会”，公布政府部门的“权力清单”，归根结底还是要维护和保障公民的合法权利，“权力”只是手段，“权利”才是目的，从这个意义上说，公民的“权利清单”不仅是对政府部门顺利执行“权力清单”的促进，更是公布“权力清单”的终极目标。

（2006年3月30日《解放日报》辛木）