邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，明确地指出，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。但我们也不得不承认，制度虽好，毕竟要靠人执行。怎样保证制度的权威性和有效性，让制度本身发挥作用，从而减少制度执行过程中由于人为的因素而走样，是目前大家最为关注的。在这方面，四川省进行了积极探索，其中的一些做法很有价值，可以说拓展了深化干部人事制度改革的选择路径。

一是推进党务公开，增强党组织工作的透明度

在制度化安排下，使制度本身发挥作用，减少人为因素，一个有效的手段就是公开和透明。在干部人选的产生环节，他们全面推行了“两推一陈述”的选人办法，在第一轮群众“海推”的基础上，让所有符合条件的人选作竞职陈述，再进行第二次群众投票，由票数的多少直接决定“胜出”人选，实质上已经把对干部的选择权充分交给了群众。凡提拔使用的干部必须经党委成员无记名投票表决，重要干部由全委会表决，无论书记还是委员都只有一票。 四川省组织部门的同志说“现在选谁用谁，不是组织部长说了算，而是由制度说了算。”开放的组织工作系统使“暗箱操作”的后门被关闭，选贤任能的正门得以充分敞开;长官意志受到挑战，群众说话的权重得以大幅度提升;人治的色彩渐渐淡化，制度选人的秩序得以建立。

二是发展党内民主，增强党组织工作的群众参与度

目前四川省已形成遂宁市的“混合投票”公选、巴中和南充市的“量化淘汰”公选、绵阳市的“代表直接投票选举”、眉山市青神县南城乡的党政领导班子“全职公推直选”、遂宁市市中区的步云乡“直选”、成都市新都区木兰镇的“公推直选”镇党委书记等多种模式。

三是把“票决制”从省委常委扩大到“全委会”

2004年12月12日，四川省委八届四次全委会首次以无记名投票方式表决通过了11名市(州)党委、政府和省级机关领导班子正厅级人选。其基本程序是:公布省委常委会提名的拟任人选和推荐人选名单;逐一介绍拟任人选、推荐人选的基本情况及提名、推荐、考察、任用理由等情况;出席会议的委员审议、投票;当场宣读表决结果。按照规定，获全委会通过后，属于新提拔任职的，将在全省范围内公示。

第一，它强化了制度的权威性。四川省的探索，也就是在组织工作中推进党务公开，“公推直选”，变“伯乐相马”为“疆场赛马”，把群众公认与组织认可有机地结合起来，有效地发挥了其制度在其中的作用。在这一过程中，参选人公示、竞选演讲、秘密画票、差额投票、直接选举、现场直播，全部公开地展现在群众面前，使选人用人成为一种“阳光工程”，人民群众由衷地感到制度的作用和权威性。

第二，它增强了程序的有效性。从程序的合理、规范、完善、公开、公正入手，建立开放的组织工作运行机制，让群众在程序的各个环节上发挥作用，提高了组织工作的民主化、科学化水平。并在执行中维护程序的刚性，强调没有程序的公开性、完备性，就没有工作的合理性、合法性。在干部工作中更得人心的，不仅仅是选拔出高素质的干部，更重要的是产生高素质干部的过程;不仅仅是选拔出需要的好干部，更重要的是通过选拔过程产生出激励好干部的价值导向。

第三，当制度成为一种习惯，民主也就形成了。四川省委组织部先后出台20多项扩大民主、规范组织工作操作的制度措施，初步形成了党委工作运行、干部选拔任用、干部监督管理、组织部门自身建设四大制度体系。推出了市、县党委常委会和省级部门党组决定重大事项的规定、党委常委会讨论干部问题投票表决的办法等新举措;制定了党政领 导干部引咎辞职办法、干部监督举报工作办法、干部选拔任用工作责任认定及责任追究办法等新制度。这些制度坚持下来，使人们觉得选人用人就是要靠制度，在用人问题上的民主也就形成了。

总之，通过推进党务公开，增强党组织工作的透明度，建设开放的组织工作系统;通过发展党内民主，增强党组织工作群众的参与度，关闭“暗箱操作”的后门，选贤任能的正门得以敞开。这样一来，长官意志受到限制，群众说话的分量得以提升，制度选人的秩序得以建立。这正是我们下一步深化干部人事制度改革要选择的路径。

（2006年第2期《领导之友》张荣臣）