——上海市委党校领导干部进修班案例教学体会

案例教学法，就是运用案例来说明理论，从现实事件出发，提出问题、分析问题、解决问题，通过师生的共同努力使学员达到举一反三、理论联系实际、融会贯通、增强知识、提高能力的方法。近5年来，上海市委党校在教学过程中非常重视案例教学，在各种班次中不断穿插各种案例，以反映当前我国社会政治经济发展过程中出现的典型问题来增强教学活动的真实性、针对性和有效性。

今年3月，上海市委党校在第61期领导干部进修班的第一单元“深入学习‘三个代表’重要思想和全面落实科学发展观”专题中采用案例教学，突破了理论教学只能用课堂传授的传统做法，收到很好的教学效果。为了突显“三个代表”重要思想，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的理念，学校采用了“吉化爆炸引发多米诺骨牌式危机——松花江流域污染治理亟须全盘协调”（简称“吉化爆炸”）的案例，以2005年底发生的在全国甚至在国际上都产生重大影响的松花江水污染事件进行解剖，让学员参与讨论，评价中央和地方对松花江水污染治理的决策全过程，以进一步领会贯彻以人为本，全面、协调、可持续发展的重要性。本案例教学的目的正是为了强化领导干部科学发展观的意识、以人为本的意识和环境保护意识，提高领导干部应对突发事件与危机管理的能力。

“吉化爆炸”案例对松花江水污染事件进行了全面、客观、公正的描述，全文13000字，讲述由一个企业车间爆炸蔓延到空气污染、河流水资源污染危机，再到地震谣言、哈市水危机、抢购潮、客运潮、国际事件等过程，整个案例围绕下列问题展开：政府和企业如何应对危机管理？哈尔滨市政府的停水处理及其解释是否妥当？如何看待省长喝下第一口水？如何看待国家环保总局局长被免职？如何看待一些地方相继发生安全生产事故，并引发了重特大环境污染事故的现象？松花江流域污染及其处理对落实科学发展观、建设生态友好型社会的启迪？如果让你参与决策，你认为黑龙江和吉林省怎样才能找到一个有效解决松花江污染的妥善办法？松花江的保护有赖怎样的制度设计和有效运行机制？等等。

学校领导对这次案例教学非常重视，在案例教学实施前组织教师反复讨论修改案例，跟踪事件发展动态，坚持突出“以人为本，全面、协调、可持续发展”的理念，精心设计，不断提炼，做到案例内容详实客观，理论分析准确且有高度，应对措施切实可行，给人留有思考余地。为使案例教学体现真实性、权威性，学校还专门邀请上海市环境保护专家、国家环境保护总局“松花江流域污染治理”专家组成员——上海市环境保护管理局副局长孙建同志参加案例教学活动。

3月5日上午，主讲教师先进行案例布置，要求学员事先学习认真阅读案例和有关资料。3月7日下午1点30分，第61期领导干部进修班共57名学员，分四组进行讨论，经过1个半小时激烈争论，下午3点，每小组推选一名代表发言，交流小组成员的不同观点。学员代表就政府信息披露的及时性、权威性，政府的危机处理能力和法治政府、责任政府以及如何正确处理地方与地方、地方与中央利益关系等问题作了精彩发言。主讲教师在汇总大家意见基础上，分别从理论与实际的不同角度进行点评，给学员以新的启发和理论上的提高。接着由上海市环保局副局长孙建以事件处理的参与者身份进行点评。孙局长以大量鲜为人知的资料和亲身经历，论述了事件发生的前因后果以及应该吸取的教训，提出如何从体制、机制、法制的结合上主动应对、积极应对、科学应对。整个案例讨论进行了3个半小时，学员普遍反映这次案例教学内容生动、形式新颖、主题突出、时间紧凑、互动性强，突出提高分析问题、解决问题能力。

通过教学实践，我们的体会有：

第一，基本理论教学采用案例形式，可以增加理论教学的生动性、针对性和有效性。实践证明，理论教学可以采用案例形式，关键是案例本身的选择和教学形式的组织。选择的案例必须紧紧围绕教学主题，从理论出发，有高度、深度，有典型性、代表性，最好为前沿案例，是刚刚或正在发生的事情。案例教学着眼于能力的培养，案例分析答案要强调多元化和最佳化。选择“吉化爆炸”案例正是考虑其典型性、代表性，且事件影响之大，涉及面之广（包括政府、企业、社会、国际、国内等等），为一般案例所难以涵盖，是难得的学习科学发展观的好题材。

第二，案例教学要有必要的程序。一个好的案例教学必须经过4个环节（或阶段），即阅读案例，个人分析；小组讨论，形成共识；课堂发言，全班交流；总结归纳，消化提升。第一阶段是案例讨论的准备阶段，教师根据教学要求布置教学案例，提出思考题，推荐参考文献，学员事先认真阅读案例，独立思考，进行分析，提出决策。第二阶段是案例的分组讨论，对于复杂的案例，经小组的集体努力，找出问题的症结所在，谋求最佳的解决对策。第三阶段是案例的正式分析讨论阶段。这一阶段是教师所做努力的集中表现，也是教学功能发挥最完整、最强烈的环节。第四阶段是案例讨论后的总结，通过总结肯定成功之处，纠正认识不足，从而引发课后的进一步思考。

第三，案例教学要选配好合适的教师。在案例教学中，教师的作用很重要，他既是教学的组织者，更是教学的引导者，其主要任务有：一是使讨论井然有序；二是提出切中要害的和关键性的问题；三是把学员个体的讨论意见集结在一起；四是要控制时间，根据讨论问题的重要性来分配时间；五是要完全掌握案例中所展示的全部事实并把握好案例的重点要点；六是仔细考虑案例分析中给出的建议并作出恰当的评估。

第四，案例教学一定要有时间上的保证。案例教学耗时较多，首先要在学员掌握基本理论知识基础上才能开展案例教学，“吉化爆炸”案例是在经过“科学发展观与世界观、方法论”等一系列理论教学后进行的。其次，要求学员课前对案例情景有充分准备时间，为参与案例教学提供保证。最后还应保证课堂上要有足够时间开展案例讨论，以达到预期效果。

第五，案例教学的形式应该是开放的，要充分运用社会资源为党校教学服务。这次案例教学的成功很大程度上得益于教师与外请专家的共同参与，学校邀请有关专家和职能部门的领导参加，增加了讨论的权威性和真实感。案例教学有非常强的针对性，本案例教学就是要强化领导干部环保意识、危机意识、责任意识、法治意识，提高政府应对危机的能力、社会公信力，这方面恰恰是领导干部的薄弱环节。中国的环境保护在一些官员眼中一直是发展中的次要问题，为了所谓政绩，一些地方以环境为代价盲目追求GDP增长数字，造成环境日趋恶化，人民的健康受到影响，国家的可持续发展受到严重威胁，而环保部门平时往往不被重视，等出了问题又缺少对策，本案例正是典型反映。为了吸取经验教训，防患于未然，上海市环保部门领导对本案例教学也非常重视，派出参与此工作的领导亲自来讲解。

第六，学校重视，部门配合。本案例教学过程中学校领导高度重视，分管教学工作的王国平副校长亲自参加案例讨论，市环保局长的加入，都给本案例教学创造了有利的条件，同时职能部门的通力合作，也是案例教学成功的必要因素。另外，运用多媒体等多种技术手段进行案例教学，通过播放“吉化爆炸”各种图片、新闻资料增加其感染力与真实性，也收到了很好的效果。