创新涵盖理论创新、科技创新、制度创新、文化创新等多个领域，而制度体制创新更具有根本性和方向性，是区域经济和社会发展的动力之源。每一项制度体制创新都必然带来经济的巨大发展和社会的巨大进步。宿迁在江苏是经济社会发展的“谷底”，人口占江苏7%，国土面积占江苏的8.5%，但人均GDP不足1000美元，不及江苏平均水平的三分之一，财政收入不及江苏的百分之一。在这样的区域，如何实现谷底隆起、后发快进，我们的体会和实践就是靠制度体制的创新来实现追赶型、跨越式的发展。主要从三个方面着手：

制度体制创新，必须把改革选人用人制度作为首要任务，调动广大干群特别是基层干部的积极性

制度体制创新的本质是最大限度地调动人的积极性和创造性发展生产力。广大基层干部是政府公共管理的具体实施者，也是推动生产力发展的重要力量。其发展意识的强弱、发展能力的大小和发展水平的高低，直接决定一个区域经济社会发展的成败。从改革的趋势看，在坚持党管干部原则的前提下，建立富有生机与活力的选人用人机制，加快群众公认、德才兼备、实绩突出的优秀干部脱颖而出，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，是我党干部队伍建设的根本方向。确保这一方向得以实现的根本保证，就是加快推进干部选人工作的民主化、科学化、制度化进程，建立“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力”的用人机制。

制度体制创新，必须把优化发展环境作为关键环节，营造生产要素加快集聚的“政策洼地”

市场经济是“非均态、不平衡”经济。发达地区在人才、信息、资金、技术等发展性资源上占据明显优势，欠发达地区在劳动力、土地、原材料等基础性资源上具有优势。在市场经济条件下，由于“马太效应”的存在，欠发达地区的基础性资源总是向发达地区流动和富集。欠发达地区要摆脱落后的局面，必须大力吸引发达地区的发展性资源，才能形成加快发展的动力源。在既没有发达的产业体系、较强的产业配套，也没有较高的福利待遇来吸引人才的条件下，欠发达地区唯有依靠低生产成本、低交易成本、低行政成本和低社会成本的软环境优势，才能吸引各种生产要素的快速聚集。因此，经济发展软环境的优劣，决定着欠发达地区经济发展的速度和质量。近几年来，我们坚持把经济社会发展软环境建设纳入县区和市直部门目标考核，成立行政效能投诉中心，按照“小政府、大社会”的模式建立行政框架，全方位推进了新一轮行政审批制度改革。

制度体制创新，必须加快市场经济改革取向的政府职能转变，增添社会事业的发展动力

完善社会主义市场经济体系，是一场极其广泛而深刻的社会变革，总体方向是市场化、产业化和产权的明晰化，包括经济社会发展的方方面面。当前，对经济领域的市场化、产业化，人们认识比较深刻，而社会事业领域的改革相对滞后。从产品性质看，社会事业提供的服务既有纯公共产品，也有私人产品及部分混合产品。根据市场经济理论，作为纯公共产品，必须由政府提供，而私人性质的服务则应完全放开市场，由社会和市场提供。尤其是宿迁这样经济薄弱、财政状况十分拮据的地方，虽然我们竭尽全力发展社会事业，每年安排的预算内社会事业经费都占当年财政总收入的50%以上，但由于投资主体单一、权责不清、机制不活，无法使其持续发展。为此，我们大胆推进社会事业领域的制度创新，提出政府行为与市场行为分开，事业性质与产业性质分开，竞争性领域与非竞争性领域、经济性与社会性分开的原则，让民营资本和外来资金进入社会事业中可以推向市场的领域，政府集中精力和财力办好义务教育和公共卫生。教育上，我们实行“一保三放开”，即政府确保义务教育健康快速发展，全面放开学前教育、高中教育和职业教育。优化卫生资源结构，实行管办分开、医卫分离、医药分离、医防分设“四分模式”，政府管好公共卫生，基本医疗交给社会资金来办。在全国医疗服务价格连续数年大幅上升的情况下，我市连续5年医疗服务价格保持平稳，并有所下降，为全省最低，初步解决了广大群众看病难、看病贵的难题。

只有通过充分竞争，才能引进优质的服务。同时，改革应成为创新的常态，医院、学校改制后，政府仍然应该负社会职责，加大对公益性事业的投入。我们通过“以奖代投”的办法履行政府职责，对困难群众与弱势群体，采取“货币补助”办法救助每个受益者，同时进一步推进医院、学校改革创新，使其更好地为老百姓服务。

（张新实：江苏省宿迁市人民政府市长）