□喻新安

“十一五”年规划纲要提出，“十一五”时期要努力实现国内生产总值年均增长7.5％，实现人均国内生产总值比2000年翻一番。单位国内生产总值能源消耗降低20％左右，工业固体废物综合利用率提高到 60％，等等。

显然，“发展”仍然是“十一五”的主旋律。但在“十一五”开场锣鼓敲响的时刻，有必要强调：我们需要的是真实的发展。

不必讳言，强调“真实”的发展，是因为过去的发展中存在不真实的即虚假的“发展”。国家统计局局长李德水2005年3月7日披露一组数字：2004年各省区市上报的全年GDP汇总数据，与国家统计局公布的GDP增速相比，高出3.9个百分点，总量差距高达26582亿元。这个相当于西部十一省区经济总量的所谓“发展”就是不真实的发展。另据去年公布的经济普查数据显示，山东、江苏、湖北、辽宁、河南、四川等12省GDP因缩水下调。其中，声称经济总量已逼近广东、将荣膺全国“老大”位置的山东省，与广东的差距由550亿元拉大到3800亿元。

为何统计数据会有这么大的误差？当然有技术方面的问题，比如：核算工作不规范，资料来源不同，重复计算等，但是，最根本的问题并不在于技术。

人民网2006年3月7日有一篇题为《看某地农民年人均收入计算法》的文章，摘录如下：“县上搞年终总结，乡里研究上报农民年人均收入事宜。书记问主管农业的副乡长：‘其它乡镇是怎么报的？”副乡长说：“城边的城镇报三千五百元，边远乡镇报一千三百元。’镇长说：‘我们不能太冒尖，冒尖了招风，万一上面来检查或者记者来采访，露了马脚不好。当然，我们也不能报的太低，太低了会说我们工作没有干好，要挨批评不说，还影响大家的前途。我看，我们取个中上水平就可以了，以一千九百元报，大家看怎么样？’书记拍板，全乡以农民年人均纯收入一千九百元上报县政府”。

笔者也有过两次类似的亲身感受。一次是前年到一个县调研。在由该县各局委一把手参加的座谈会上，县委书记对县统计局提供的经济增长数据极不满意，声色俱厉地质问县统计局长：“怎么会是这个数？如果是这样的话，只有两种可能，一是各级干部的努力还不够，二是统计工作没有跟上去！”众人无言。可以想象，面对“现实的权力”和巨大的压力，统计工作怎样才能“跟上去”？

最近的一次是在一周前，笔者到河南一个财政收入居全省前几位的县级市调研。在一个山区乡，我问乡长：“你们去年3600元的农民人均纯收入是怎么算出来的？”乡长犹豫片刻后回答：“坦率说吧，我报3200元，上面通不过，报3400元还通不过，只能报这个数。”

很显然，统计数据的虚假是人为因素造成的。2006年3月7日，在全国政协经济界别的联组讨论会上，国家统计局局长李德水委员说：“有些省市地区，仍然过于看重GDP，报送统计数字时左顾右盼、层层加水，成为各省市GDP大于国家的一个重要原因。”

看来，如何确保“真实”的发展，是一个需要深入研究的问题。国家统计局已在统计标准、统计方法、统计程序等方面进行了改革：2004年，规范了地区GDP的核算，地区的总产不再叫国内生产总值，改称某某地方的生产总值，人均GDP的核算不再以户籍人口为准，而是按常住人口计算；2005年，建立地区GDP核算的联审制度，取消了地方GDP核算的发布权。 但无数事实证明，要杜绝自上而下“层层加码”、自下而上“层层加水”的现象发生，仅靠统计部门的努力是不够的，必须寻求治本的办法。

所谓“治本”，就是通过建立符合科学发展观要求的综合评价体系，对“层层加码”、“层层加水”中的“层层”即各级政府的行为选择进行引导。现行的评价体系，主要反映经济总量和增长速度，不仅缺乏反映全要素生产率、生态文明建设的指标，也缺乏反映人的全面发展和社会全面进步的指标，而GDP崇拜的评价指向更衍生出“官出数字，数字出官”的恶性循环。按照科学发展观的要求，应当将经济增长、社会发展、环境保护、资源节约等结合起来，设计一整套评价包括经济、社会、生态和人全面发展的指标体系，以此来引导政府和企业的行为，科学考核政府和干部政绩。

根据国际货币基金组织公布的数据推算，2005年中国GDP排名已经超过法国和英国，成为列美、日、德之后的世界第四经济大国。但我们切不可沾沾自喜，一定要心中有“数”。当下，国内新一轮区域竞争已悄然拉开序幕，在“率先崛起”、“跨越发展”、“走在前列”的比拼氛围中，我们要特别提出：中国需要加快发展，更需要真实的发展。