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  要增加教育经费更要提高使用效率 赵迎铧  
 

近期以来,有关教育经费的话题在社会各界讨论得沸沸扬扬。从国家教育部长到普通的人大代表、政协委员,一个达成一致的共识就是,目前各级教育经费太少,占GDP的比重不仅低于发达国家,就是连一些发展中国家也比不上,因此必须持续不断地增加教育经费。这一点是毫无疑问的。但是,当前教育经费使用的低效率,也应该引起决策部门和社会各界的重视。

教育经费的使用效率低下,主要体现在三个方面:

一是教育投向的不公平。教育是政府向社会提供的公共产品,应当没有歧视地提供给每一个社会个体,最大限度地保证公民受教育的权利。但在多年的体制沿袭下,各级教育经费被大量投向高等教育,而九年义务教育经费却长期得不到满足。教育经费得到优先保证的,是那些重点中学、明星中学,而那些普通中学则成为被遗忘的角落。更由于现有的城乡分割,一所城市中小学的经费,可能是同等规模农村学校的几倍、几十倍乃至上百倍。同样是十万块钱,拨给一所城市中学,可能只是“毛毛雨”,没有任何效果,但如果拨给一所农村中学,那里的办学条件就可以有一个飞越式的提高。增加教育经费要向农村倾斜,向普通中小学倾斜,经费利用效率会大大提高。

二是教育管理行政机构庞大。不少学校一线教师人手少水平需要提高,但行政系统却十分庞大,校长、处长、主任一长串,行政管理人员冗余,教育经费中管理费用支出过大,这既影响教育普及覆盖面的扩大,也不利于培训教师提高教学质量。

三是教育经费的浪费。当前的教育系统,存在不少的官僚主义、形式主义的东西。在有些地方,诸如不必要的升级、达标、检查、评比、考察等等活动,因此要浪费大量公务经费自是不必说,教师为应付这些检查、评比做出的“无用功”也是十分可观的。这样,在不适当的政绩需要的考虑下,一些教育经费被投向用处不大的形象工程、政绩工程。杜绝教育领域的官僚主义、形式主义作风,因此省下来的教育经费肯定不是个小数目。

教育经费的使用效率低下,与当前的教育管理体制有很大关系。升学率高低、有没有一个值得参观的名校,长时间来是一些地方政府值得炫耀的“脸面”,这样,教育经费就必然会向所谓名校集中。此外,在教育系统内部,仍然是“长官意志”治校,教育经费如何分配由教育行政管理部门一锤定音,学校经费怎么个花法,则完全由校长一个人说了算。而最了解教育实际的一线教学人员,对教育经费使用却没有丝毫的发言权。在不少学校,行政管理人员是高高在上的“管理者”,甚至不少学校出现这样一种怪现象,教师不愿从事一线教学,千方百计向行政靠拢。这些问题不解决,教育经费使用效率是难以提高的。

随着经济的发展,教育经费肯定会不断增加。但是,一个前提就是,必须保证每一分教育经费都要花在刀刃上。否则的话,经费使用效率低下,增加的教育经费会有不少打了水漂。更新教育理念,转变工作作风,深化教育管理体制改革,已是刻不容缓。


 
   
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