胡锦涛同志指出，搞好农村先进性教育活动，“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”这一重要指示，为搞好农村先进性教育活动明确了任务，指明了方向。
一、实施“四项工程”，落实保持先进性、建设新农村的重点任务
按照“生产发展，生活宽裕、乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字总方针，结合庆阳市实际，在保持先进性、建设新农村中突出了四项重点任务：
一是着眼于生产发展、生活宽裕，进一步推进“双培双带”工程，努力促进农村经济发展和农民增收。全面实施“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”的“双培双带”工程，全市树立党员致富明星户8009名，培养致富带头人1.4万名，形成了党员、致富带头人和群众共富的链条。同时，组织开展觉悟高于群众、技能高于群众、业绩高于群众和建设一流队伍的“三高一建”活动，建基地、建公司和带头致富、带领群众致富的“党员双建双带”活动，“党群共同致富”、“党员与贫困户结对子”等活动，辐射带动和帮助农民发展农业产业化和劳务经济两大富民产业，全市农产品商品率达到60%，农民人均纯收入“九五”期间年均增长6.4%以上，实现了农村经济实力增强、农业稳定增效、农民持续增收的目标，为建设社会主义新农村奠定了坚实的物质基础。
二是着眼于乡风文明、村容整洁，组织实施“党员旗帜”工程，积极推动和谐社会建设。引导广大农村党员围绕“高举一面旗帜、弘扬一种新风、树立一个形象、做出一份奉献”找位置、创业绩、做贡献。以“经济发展、信息传递、纠纷调解、村务监督”为主要内容，设立村务监督岗、科技培训岗、文明示范岗、政策法规宣传岗、社情民意报告岗等岗位，在农村无职党员中开展设岗定职活动，为每个党员发挥先锋模范作用搭建了平台，提供了舞台。以树立新风尚、培育新农民为目标，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，广大农民的文明素质和农村社会的文明程度全面提升。以基础设施建设为重点，以小康家园建设为龙头，大力实施农村“六小”工程，农民的生产、生活、生存条件和农村面貌明显改善，“十一五”末可实现村村通电、通电话，85%的农民住上小康住宅，在全省率先实现农民住宅小康化。
三是着眼于管理民主和政治文明建设，组织开展筑造党组织“战斗堡垒”工程，切实加强基层组织建设。不断改进基层党组织的领导方式，依法行政，依法治村，村民自治有序推进完善村务公开、民主管理制度，规范民主决策机制，乡村管理民主化进程加快；建立和落实农村党员参与村务管理制度，党员和村民对乡村工作的知情权、参与权、选择权和监督权得到有效保障，有力地推进基层党组织科学决策、依法办事、民主执政。
四是着眼于解决农村改革发展稳定中的突出困难和问题，组织开展服务农民“九送、九解”活动，确保先进性教育成为群众“满意工程”。即送政策，解决制定“十一五”规划和发展思路问题；送法律，解决依法治理和维护农民合法权益问题；送科技，解决科普和适用技术推广问题；送文化，解决丰富科学文化生活和看电视、听广播问题；送卫生，解决看病难、看病贵和因病返贫问题；送信息，解决致富点子少、门路窄的问题；送项目，解决生产生活中的“瓶颈”制约问题；送人才，解决班子年龄大、文化低、能力弱的问题；送温暖、献爱心，解决困难群众的基本生活问题。
二、推进“六化”建设，夯实保持先进性、建设新农村的组织基础
建设新农村，关键是充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用，提高农村党组织领导农村工作的能力和水平，不断夯实保持先进性、建设新农村的组织基础。
一是打造建设新农村的领导核心，推进乡村班子先进化。一个好班子，带富一方人。牢固树立围绕发展选人用人的观念，拓宽选人用人渠道，重点从县乡科级后备干部、致富带头人、大中专毕业生、回乡知识青年、退伍军人、外出务工返乡人员中，选用了一批“致富能力强、带富能力强”的党员干部，基层班子结构进一步优化，活力进一步增强，工作能力和水平进一步提高。目前，全市村干部中40岁以下的占到60%以上，高中、中专以上文化程度的占到65%以上，致富带头人占到40%以上，分别比三年前提高了32个、35个和30个百分点。
二是打牢建设新农村的物质基础，推进农村发展小康化。加快农村发展、建设小康社会是农村基层党组织的第一要务。我们坚持围绕发展确定农村基层组织建设的目标任务，把发展成效作为检验农村基层组织建设的根本标准，引导基层组织重点实施基础设施建设、扶贫开发整村推进、特色产业开发等工程，走项目带动、产业化经营、合作组织服务增收的路子，使农民群众更多地享受到先进性教育和新农村建设带来的实惠。目前，庆阳农民从畜、果、菜三大特色产业获得的纯收入占到人均纯收入的60%以上，有力地加快了小康社会建设进程。
三是形成建设新农村的服务中心，推进阵地建设标准化。村级活动阵地是村级组织履行工作职责、服务农民群众、塑造外在形象的重要平台。我们结合开展项目建设、机关单位帮建、扶贫开发整村推进等工作，采取财政投一点、党费拿一点、包扶部门帮一点、乡级筹一点、村级集体积累提一点“五个一点”的办法，大抓村级阵地建设，初步实现了硬件建设有村部、有配套组织活动室、有文化卫生等服务场所的“三有”目标；配套设施建设有办公桌椅、有工作制度、有学习资料、有电教设备、有村级档案资料、有室外公开栏的“六有”目标。积极探索发挥村级活动阵地作用的有效途径，使村级活动阵地真正成为多功能的服务中心。近三年来，庆阳市多渠道投入资金近6000万元，为1165个村配备了党员电教播放设备，新修改建村级活动阵地1236个，实现了村村有阵地的目标，其中80%以上的村级阵地达到了标准化，已成为新农村建设的服务中心。
四是创新建设新农村的领导方式，推进乡村管理民主化。推进民主化管理，是村级组织保持先进性的关键措施。以健全村“两委”班子协调配合的决策机制和工作机制为重点，落实党务、政务、村务公开制度，教育引导乡村干部把工作职能和重点转移到发展农村经济、增加农民收入、管理社会事务上来，自觉运用法律的、经济的、行政的、教育的综合手段解决问题和化解矛盾，自觉接受党员和村民对村级财务、事务和干部选任的监督，实现党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化。
五是培养建设新农村的主力军，推进党员教育管理经常化。加强对党员的经常化教育管理，是提高党员队伍整体素质、永葆党的先进性建设的根本保证。结合实施“基层党员干部培训工程”和“农村劳动力实用技术培训工程”，分层次加强了对村组干部、农民党员、农村青年和致富带头人的政策理论、法律法规、致富技能、科学技术的培训，进一步增强了致富能力、带头能力和建设新农村的本领。开展先进性教育以来，全市共举办农村党员干部培训班3142期，培训党员干部9.14万人（次），组织6850名村干部外出进行了考察培训。
六是建立建设新农村的长效机制，推进考核管理科学化。建立长效机制、实行科学管理提高农村党建工作水平和建设新农村的有效措施。完善了基层组织和基层干部目标管理责任制，创新工作机制，落实工作责任，强化督促检查，健全考核办法，严格考核奖惩。落实了领导干部和包村部门党建工作联系点制度，按照“五个好”的目标要求，积极创建了农村党建工作示范点，树典型，搞示范，做样板，促提高。探索建立了有效的激励机制，通过公推公选等办法选取特别优秀的村干部兼任乡镇领导职务，调动和发挥了广大基层干部的积极性。先进性教育期间，全市已选拔59名优秀村干部任乡镇干部，“五个好”村党组织创建面达到76%。
三、增强“五种意识”，充分发挥广大党员在保持先进性、建设新农村中的先锋模范作用
党的先进性主要通过党员的先进性来体现。建设社会主义新农村，为农村党员发挥先锋模范作用、体现党的先进性提供了广阔的舞台，提出了更高的要求。庆阳广大农村党员在保持先进性、建设新农村的实践中，增强了“五种意识”，争做“五个模范”。
一是增强政治意识，争做执行政策的模范。通过教育引导，广大党员率先学习的路线方针政策，始终在思想上、政治上、行动上与党中央和上级组织保持高度一致，确保了政令畅通；率先宣传党的路线方针政策特别是党的惠农扶农政策，激发了群众建设新农村的热情；率先执行党的路线方针政策，全力维护了广大群众的根本利益。二是增强发展意识，争做带头致富的模范。广大农村党员带头迈步子，在率先致富的同时带领群众共同致富，成为农民致富的带动者；带头谋方子，率先学科学、用科学，成为科技兴农的倡导者；带头创路子，实干兴业，诚信立业，成为促进发展的先行者。三是增强大局意识，争做和谐稳定的模范。广大农村党员自觉做维护党纪国法的表率，带头学法、知法、懂法、守法，维护法律尊严和党的形象；自觉做推进基层民主的表率，保证了广大群众充分行使知情权、参与权和决策权；自觉做解决矛盾纠纷的表率，善于团结群众，善于做群众工作，善于调处邻里纠纷和化解群众矛盾。四是增强宗旨意识，争做服务群众的模范。广大农村党员积极做联系群众的示范员，联系范围扩大，联系方式灵活，联系内容丰富，联系实效增强；积极做发展经济的联络员，为农民群众提供生产、技术服务，帮助农民群众解决“种田围绕市场转，怎么赚钱怎么干”的问题；积极做扶贫济困的服务员，力所能及地开展扶贫济困活动，带头维护群众利益，自觉关心弱势群体，把党的关怀与温暖送到群众心中。五是增强形象意识，争做文明新风的模范。通过教育引导，广大农村党员做到了“五个带头”：带头遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、移风易俗、勤俭节约、讲究卫生、保护环境、热心健康有益文体活动的文明新风；带头反对和克服腐朽的思想的侵蚀和各种落后保守习气；带头创建文明农户，推进农村精神文明建设；带头学习先进典型，永葆共产党员先进性。
（作者系中共中央候补委员、甘肃省庆阳市委书记）
