2005年的初冬时节，我有幸参加了江苏省城市规划赴美考察团。在美国培训学习期间，一方面听取知名的专家授课；另一方面分别到东西海岸的旧金山、圣路易斯、纽约、华盛顿等七个城市进行实地参观考察。虽然时间不长，但深感收获很大。回国后对在美考察学习的情况作了回顾和分析，其中特别关注哪些是应该借鉴的经验，哪些是应该吸取的教训，考虑更多的是，根据美国及世界城市化的历程和发展趋势，如何建设好自己所服务的城市，即把连云港建成一个什么样的城市？这也是赴美考察的作业和必须做好的一张答卷。
建设 “两旺”之城
这里的“两旺”指产业兴旺、人丁兴旺之意。美国城市化的过程非常清楚地说明了工业化与城市化之间的关系，工业化水平的不断提高和产业结构的调整升级是美国城市化的根本动因。产业和人口向城市集聚，是城市化的核心内容。现代化的城市首先应是富庶繁荣的城市。从经济支持系统的角度来看，产业兴旺是壮大城市规模、提高城市化水平的物质基础。城市如果缺乏必要的就业条件，无法吸收农村剩余劳动力，则城市就成了空中楼阁。美国的经济重镇芝加哥自建城之初就是靠工业起家，形成了城市规模。长期以来，由于它的工业经济发展迅速，集聚了大量的就业人员，随之带动了服务业的迅速发展。所以相对来说，芝加哥在美国属于人气比较旺的一个城市。
连云港市经济基础还薄弱，对城市加快发展支撑能力不强。加快城市化进程，首先必须做强做大产业基础，提升城市集聚资源和辐射带动功能。一是完善产业规划，优化产业布局结构，搭建城市生产力发展新平台。在修编城市发展规划时，注重各类产业的规划，把产业结构和空间结构调整有机结合起来，加快构筑沿东陇海线产业带和沿海经济带“一纵一横” T型产业走廊；以“一体两翼”沿海港口开发带动经济技术开发区、出口加工区、临港产业区等一批产业园区建设，促进企业集群、产业集聚，使园区成为连云港先进制造业的核心区、体制机制创新的实验区和现代化的新城区。二是推进新型工业化进程，形成符合和张扬城市个性的支柱产业，强化城市发展的物质基础支撑。主要是依托港口、陆桥、能源、资源、区位等综合优势和条件，围绕培育壮大支柱产业和优势产业，加快发展具有鲜明特色的三大产业集群：大力发展临港工业，积极招引关联度大、产业链长、带动能力强的石化、能源、冶金、造船、机械等临港产业大项目，集中培育临港产业集群；立足新医药、新材料、新能源产业基础优势，以扩大规模和提升整体竞争力为核心，加快推进高新技术产业化和传统产业高新化，大力发展高新技术产业集群；围绕构建为临港产业和先进制造业服务的供应支撑平台、为开放型经济服务的商务贸易平台和为居民生活休闲服务的公共服务平台，重点发展现代物流、商务会展、滨海旅游等有地方特色的现代服务业产业集群。通过5年左右的努力，工业占GDP比重提高到45%，服务业从业人员占全部从业人员的比例达到40%。三是建立现代产业对农业改造的有效机制，促进城乡产业融合，推进城乡一体化发展。连云港62%的人口生活在农村，农民收入较低，农村面貌比较落后。必须加快建立健全市场主导机制、完善政策扶持机制、构筑农村公共产品有效供给机制，支持促进城乡产业融合，统筹城乡发展，让城乡居民平等地共享发展成果。
同时，城市化是城市人口比重不断提高的过程。人丁兴旺也是现代化城市的基本标志之一。这次在美国考察期间有个强烈的感受，就是全美各地都采取各种措施，解决城市“空心化”的问题，如纽约，为了能集聚人气，实施了多管齐下的举措，包括扩大曼哈顿地区的中央商务区，开辟新的临河亲水商业区，在市区内新建了一大批住宅区，进一步完善公共交通网络等，这些措施有效促进了城区人气的上升。目前，连云港城市人口比重只有38%，市区人口（含流动人口）88.4万人，总体人气仍然不旺。根据《连云港市城市总体规划（2003―2020年）》和《连云港市“十一五”发展规划思路》， “十一五”末，城市人口比重达到48%，中心城市人口突破100万人，膨大城市人口、提升人气相当迫切。必须加快二、三产业发展，推进户籍、用工、住房等制度创新，广泛吸引各类人力资源向城市集聚：一是大力发展工业项目，吸纳劳动力；二是大力发展房地产业，鼓励购买住房的人口入迁；三是兴办高等院校和科研院所，增加知识人群；四是大力发展各类服务业，扩大流动人口。
建设特色之城
在美国考察期间，印象很深的就是遍地皆城，大大小小的城市多如牛毛。大的城市有几百万人口，而这次见到的一个最小的城市名字叫卡特罗市，人口只有2600人，差不多是我们一个大的行政村的规模，但那里的城市基本元素都具备。美国有成千上万个城市，但都千姿百态、各有特色，能够让你领略其韵味后，难以忘怀。城市特色是一个城市所表现出来的独特风格，可以体现在性质定位、空间布局等许多方面。在城市规划建设中充分彰显城市特色，有利于促进城市个性化发展。连云港是一个山海相拥、岛港辉映的沿海开放城市，新的城市发展规划把城市性质定位为国际性海滨城市、现代化港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市，围绕这一定位塑造城市形象，要在以下三个方面打造特色。
一是拓展空间布局特色。结合自身自然特征合理布局，把自然与人和社会有机结合起来，既是城市的美学需要，也是城市的特色要求。美国旧金山是一个有山有海的城市，其规划布局根据此起彼伏的地形展开，形成拥抱大海、显山露水的城市风貌。各种风格迥异的建筑错落有致地点缀于山海之间，景色十分美丽。连云港是一个组团相间的城市，按照“快速突破东区、着力提升新海”的发展思路，我市将形成特色各异的三大城市组团，这是连云港市区别于省内其他城市的独有魅力。在规划建设实践中，结合城市空间布局特点，以组团之间20多公里的快速通道为城市中轴线，建设联系三大组团的生态廊道，将沿线各个重要景观节点连接起来，并在城市现有水系两侧建设15€?00米宽的绿色生态风光带，形成水景相连、碧水环绕、珍珠项链般的靓丽风景线，彰显多组团城市的独特风格。
二是发掘历史文化特色。延续历史文脉是城市规划建设中的一大重要任务，越有文化底蕴的城市越能体现特色，也越能耐人寻味，使人留连忘返。美国的城市不论大小，都很重视历史文化的保护，虽然它只有短短几百年的历史，但所到之处，不论是下榻的旅馆还是就餐的小饭店，动不动就是上百年的建筑，而且往往都有图片或实物展示，这些建筑或资料都在无声地展示或告诉你，这座城市昨天所发生的故事，让人感受到一种历史文化的沐浴与熏陶。连云港是一座历史文化十分悠久的古老城市，原始部落先民在此留下将军崖岩画、藤花落遗址等史前文化遗迹，孔子、秦始皇、唐太宗、苏东坡等历代诸多帝王圣贤、文人墨客都曾到此巡游并留有遗存，中国四大名著与连云港都有着千丝万缕的联系。在城市规划建设中，必须不断挖掘这些历史文化内涵，尤其要大做《西游记》文化的文章，彰显地方特色。
三是体现建筑风格特色。在美考察期间，我十分留意每个城市的建筑形态，直观的印象就是，这些城市建筑的设计者都十分重视本地域历史文脉的继承与发展。在形形色色的现代建筑中，一方面渗透着城市原有的文脉肌理，形成了独特的建筑地域文化，另一方面展现在人们面前的建筑物也都散发着标新立异、彰显个性的风采。我国部分城市建设中存在一个共性问题，就是有“千城一面”倾向，往往盲目攀比“个高”，忽略城市建筑文化，以新为好、以洋为美，城市建筑缺乏个性，影响了城市美观，也丧失了城市风貌特征，这些问题在连云港也不同程度地存在。必须运用现代建筑艺术和挖掘传统建筑风貌相结合的手段，追求建筑风格特色，形成自己独具特色的建筑物品味。特别注意从临街建筑、小区建设、老城改造、城市进出口等四个方面提升城市品位，逐步形成城市建筑风貌特色。
建设可持续发展之城
20世纪80年代以后，随着美国新经济时代的出现 ，美国的许多中心城市郊区化和人口分散化趋势逐步加剧，不少地方出现“白天是闹市、晚上是空城”的景象，一边是现存城区的衰落造成地区及建筑资源的浪费，一边又是城市不节制地向乡村低密度发展。这种不理性的城市发展，造成了资源的浪费、环境的破坏和恶化，对城市的可持续发展构成很大的威胁。对此，美国的联邦政府和地方政府采取了很多措施，来解决城市可持续发展的问题。例如：在城市规划中强调了各种利用类型的土地混合使用；采用紧凑型的建筑设计形式；以严格的手段保护开阔的空间、农田、自然景观和重要的环境敏感区域；努力创造可充分选择的住宅机会；倡导广大市民和投资者共同参与社区建设的决策等等，这种理性的发展思路十分强调环境、社会和经济的协调发展，与我们正在实施的可持续发展战略的内涵有相同之处，所以很有借鉴意义。
2004年，连云港市人均GDP已达到1000美元，按照国际经验，已进入经济快速发展和矛盾凸显阶段。在这个阶段，国内外许多城市由于没有遵循可持续发展原则所付出的巨大经济、社会代价，值得我们在城市规划建设中引以为戒。参照国内外城市可持续发展的成功经验，连云港建设可持续发展城市，应该重视以下几个方面。
一是坚持以规划为龙头，积极引导和调动各项经济要素的发展活力。规划是城市发展的蓝图，是建设和管理城市的依据，是提升城市品位、塑造城市形象、推动经济社会可持续发展的重要保证。无论是在美考察期间，还是阅读有关资料，我都注意到不少在美国历史上荣耀过的大城市，如巴尔的摩市、底特律市等，在城市中心就出现大片被废弃的厂房与住宅，这种荣衰鲜明的对比，成因是多方面的，其中很重要的方面是与城市规划思想有直接关系。连云港作为正在加快发展的特色海滨城市，具有独特的区位优势和资源条件，蕴藏着无限发展生机。随着发展战略东移，建设国际化海滨城市步伐加快，不久众多的项目流、资金流和人才流将会涌进连云港、建设连云港。因此，要通过科学的规划，调整优化生产力布局，积极引导和调动各种投资要素的发展活力和创业热情，避免项目重复建设、杂乱摆布，迅速提升城市发展水平，促进城市社会经济的持续健康发展。
二是不断加快经济建设，努力提升城市综合竞争力。经济持续健康发展是城市实现可持续发展的重要物质保证。美国已进入了信息化社会，信息产业与高新技术产业成为美国的主导产业，第三产业比例已超过60%，所以产业经济对城市发展起着重要的支撑作用。连云港在可持续发展进程中，必须立足自身优势，充分用足省委、省政府给予的优惠政策，紧紧抓住沿东陇海线产业带建设和沿海经济带开发机遇，继续坚持“以工兴港、以港兴市、以市带农”发展方针，持续推进产业结构调整，加快转变经济增长方式，突出港口功能带动，强力推进招商引资，做强做大支柱产业，不断提高城市经济的综合实力。
三是高度重视生态环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。确立生态环境优先的发展理念，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长模式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。美国在城市化进程中，十分重视适宜人们生活环境的创造。因为城市生活环境对城市的发展与繁荣具有决定性作用。像芝加哥是一个老工业城市，但至今仍然显得生机勃勃，源于该市从上世纪中叶就一直在改善城市环境上有大手笔，如果断搬迁污染企业，坚持不懈治理密歇根湖，建设众多市民公园等，所以该城的公众满意率指数比较高。连云港市也必须高度重视城市环境综合整治建设，继续实施环保一票否决权和生态优先原则，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为；加大城市绿化建设力度，努力建设生态文明，积极倡导绿色消费。按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，大力发展循环经济，有序开发利用土地、能源和山水等自然资源，不断提高资源利用效率和经济发展质量；同时，积极开展技术革新，推行“绿色GDP”考核标准，在企业、行业和区域三个层次上，核心发展环境友好型技术和环境友好型产品。全面提升连云港市可持续发展的能力，进一步加大国家卫生城市、国家环保模范城市、省级文明城市、省级园林城市创建力度，加快生态城市建设步伐，改善城乡群众生产生活环境，努力把连云港建设成为受人尊敬、令人向往的美丽城市。
（作者系江苏省连云港市市长）
