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  伊朗核问题的困境 梁晶  
 

2月14日,伊朗最高国家安全委员会副秘书、高级核问题谈判代表贾瓦德·瓦伊迪在德黑兰向新闻界证实,伊朗已经恢复了部分铀浓缩活动。并将与俄罗斯有关建立铀浓缩联合企业的谈判推迟到2月20日举行。国际舆论认为,这是在2月4日经联合国安理会5个常任理事国一致同意的情况下,由欧盟出面向国际原子能机构理事会提出将伊朗核问题报告给联合国安理会的决议草案后,伊朗在伊核问题做出的又一步强硬应对举措。

伊朗的政治考量

为何伊朗会在这时作出此种举措?

在伊朗看来,伊朗核问题被提交到安理会审议不过意味着围绕伊朗核问题的谈判进入了一个新的阶段,参与的谈判方增多了,对伊朗会更有利。伊朗会在捍卫自身权利时赢得广大不结盟运动成员国的同情和支持,这使站在欧盟背后的美国将伊朗核问题升级的努力遇到很大阻力。其次,一些欧洲国家媒体近来刊登以伊斯兰教先知穆罕默德为主题的讽刺漫画,引发了整个伊斯兰世界的愤怒,欧盟在此时会更谨慎。再次,与伊朗关系密切的伊拉克什叶派政党联盟和巴勒斯坦的哈马斯分别在最近的伊拉克和巴勒斯坦大选中获胜,这对伊朗自然是一个鼓舞。从稳定中东局势考虑,美国和欧盟暂时也不愿看到继续恶化。伊朗对伊拉克的稳定举足轻重,美国如果把伊朗逼得太急,也会使自己在中东的处境更加困难。最后,一旦升级势必引起石油价格波动,进而影响全球经济发展。伊朗的生产和出口量在石油输出国组织中居第二位,目前的日出口量已达280万桶。西方舆论认为,对伊朗的实质性制裁实际是把“双刃剑”,受伤的不仅仅是伊朗,如果伊朗拿起石油这个武器,不仅法德等国在伊朗的利益将受到很大伤害,国际油价也必然会面临新一轮冲击。况且,伊朗已经多次表示,如果遭受制裁,将全面重启铀浓缩并且退出核不扩散附加议定书,到时不仅伊朗核问题可能失控,而且有可能影响整个中东局势。伊朗政府发言人吴拉姆·侯赛因·伊尔哈姆说:“对西方国家来说,能源是一个问题,我们不在意给他们制造麻烦。任何这方面的决定都不会伤害我们,受伤害的是消费者,并非生产者。”有美国的学者指出,如果对伊朗实施制裁,它可能威胁关闭霍尔木兹海峡,即输送世界三分之一以上石油的通道。伊朗方面也非常清楚,即使伊朗核问题被提交到安理会审议,也不意味着立即就会遭到制裁,因为欧盟国家和俄罗斯在伊朗有着较大的经济利益,对他们来说制裁伊朗不是件容易的事,这是任何一个主张制裁的国家都不得不考虑的问题。

正是考虑到这些因素,伊朗才敢于在面临巨大压力的时候仍坚持强硬立场。其实,无论伊朗政府采用何种方式应对目前的局面,有一点是肯定的,那就是伊朗核问题不可能在短期内获得解决。

下一步怎么办?

自从伊朗重启铀转化活动后,欧盟方面提出伊朗不停止这种活动便不能与伊朗重开谈判,后来因为伊朗表示可以考虑俄罗斯提出的把伊朗的铀浓缩转移到俄境内进行的建议,欧盟方面才做出妥协,伊朗在核问题谈判上利用美国与欧盟、西方与俄罗斯在对待这一问题上的不同意见来作回旋,为自己赢得主动,从中取利,逼迫欧盟在谈判桌上做出更大让步,而当欧盟做出不让步反而施加更大压力时,伊朗便以自己的让步来换取谈判的继续进行。这种“利用矛盾”、“斗而不破”的策略让伊朗一直运用至今。

来回几个回合下来,各方在伊朗核问题上的底线也都渐渐显露,美国媒体认为,从目前来看,保存铀浓缩的能力和权利是伊朗的底线,伊朗不会轻易妥协。伊朗政府对此作出的强硬反应并不令外界感到意外,因为内贾德政府如果不兑现“一旦伊朗核问题被提交到联合国安理会,伊朗将中止自愿基础上的合作措施”的诺言,将无法向国内的民众交待,政府本身的信誉和在民众中的威信都会受到极大影响。不过,伊朗政府坚持认为,欧盟同意伊朗和平利用核能,但不允许伊朗自主生产核燃料,目的仍然在于使伊朗受制于其他国家,在伊朗的脖子上套一根绳索。此次伊朗宣布已经恢复了部分铀浓缩活动,如同在今年1月18日欧盟与伊朗的谈判行将举行之际,伊朗于1月10日重新启动了核燃料生产研究一样,期望再次以“危机边缘”战略获得美国、欧盟给予的更大让步。

在此情况下美国决定收紧伊朗政府在核问题上的回旋空间,不再让伊朗掌握主动权,分析人士认为,美国和欧盟方面意识到,在内贾德政府奉行保守和强硬对内、对外政策的情况下,以前那种期望靠着让伊朗政府吃到一点甜头,“引诱”它把本国的核计划变得更为透明的策略,已经很难成功运用。美国一再向欧盟施加压力,以便来掩盖自己在中东战略问题上束手无策的尴尬处境。中东地区无核化首先应该要求以色列放弃核武器,但遗憾的是,美国出于战略安全考虑,根本不打算要求以色列放弃核武器。这样一来,美国在中东地区就失去了裁判的资格。美国对伊朗核问题的强硬态度,激起了中东许多国家的愤慨。欧洲媒体认为,美国人制定了攻打伊拉克、改变中东地区政治版图的计划,但是推翻了萨达姆政权,却导致伊朗强硬派走上了领导岗位。美国越是摆出咄咄逼人的架势,伊朗的强硬派在国内的支持率就会越高,美国人成了中东地区强硬势力最好的“助选员”。

在这种情况下,美国下一步怎么办?困境是显然的。如果继续施压,压力能加大到何种程度?如果要动用“制裁大棒”,安理会能通过吗?何况制裁是一把“双刃剑”,国际社会承受不了,美国也将遭受重创。如果要动武,那就是美国最不明智的选择。看来解决这一问题的确是需要各方政治家的“智慧”了。


 
   
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