□严士凡

日是一个资源匮乏的国家，近90%的资源依赖进口，人多资源贫乏使日本社会养成了节约的良好习惯。我们看到街上行驶的低排放量的小车很多，家庭中节能灯等产品广泛使用，一家三口的住房面积大都只有七十平方米左右，连存放自行车也有双层停车位,饮食很少浪费等。现在日本的能源消费总量低于我国，但经济总产出却大约相当于我国的4倍。

日本社会对于资源节约的认识也是不断深化的，这种认识的深化经过二个时期。前一个时期是因1973年和1979年的二次石油危机的影响，使大量依靠石油进口的日本认识到必须降低能源消耗，痛下决心全面开展节能降耗，很快日本就在节能和新能源技术开发利用两个方面走在了世界前列。这个时期日本节约能源资源采取的手段和目的就是如何减少能源资源的使用；但近年来，日本社会对节约的认识有所深化，这个时期它把节约与环境保护结合了起来。

重视开展节约教育宣传，形成了一个有利于节约资源的思想观念体系

为了促进节约，日本非常重视宣传教育。政府积极组织鼓励举办各种类型的节约宣传教育、经验交流等活动。对于热心能源资源节约宣传的人进行表彰，给予精神奖励。政府机构、研究机构和社会团体印刷的各种节省资源的宣传材料很多，对市民日常生活中如何节省资源指导很详细、要求很具体，如空调夏天制冷不要低于28度，冬天制热不要超过20度，人走即关；有条件要尽量徒步、骑自行车或者乘公交车上班，少用私家车；复印时要坚持两面印，纸的反面也可以使用；开车经济的速度是一般道路时速40公里，高速道路时速80公里，不挂高档、空档、急刹或者急加速，留心轮胎气压是否合适等等。

而且特别重视学生节约意识、节能知识技能的培养。在日本学校中普遍开设能源资源节约和开发的课程，根据学生不同的学习阶段、知识结构情况编辑相应的教材，注意学校教育与家庭教育、居住区教育相配套，使学生在学校学的东西能够反馈到家长、社区。为做好学校能源资源节约教育，还组织专家为需要的学校提供指导，为担任能源资源节约教学的老师进行培训。并且，还依托相关的工厂企业建立了许多资源节约的教学基地。以此增加学生的节约和保护环境的意识，教育学生要使用能重复用的布袋、竹篮等容器。

在日本，民间也有许多从事节约活动的组织，有政府赞助的，也有社会各界发起的。它们组织市民参加资源节约活动，宣传指导市民、学生如何减少资源使用，推进企业在环境保护、发展循环经济、节约资源等方面的情报技术交流、研究，普及相关知识，提供相关服务等。

由于人们节约环保意识普遍较强，也影响到企业的生产经营行为。如果一个企业不关心资源节约和环境保护，就会被认为不尽到社会责任，企业形象就会受损害，产品就得不到消费者的信赖。在日本，许多企业都很注意自己在节约资源和环境保护方面的公众形象，把自己的节约、环保计划向社会公布，重视宣传企业在资源节约和环境保护方面的工作，以提高自己产品的市场竞争力。企业都积极通过ISO14001环境管理体系认证，这个体系的主要内容就是要求企业在生产经营过程中要考虑对环境的影响，减少环境负荷，保护环境，而达到此目的的一个重要内容就是要节约资源、再利用废弃物。企业通过认证目的主要也是向外界展示其实力和对环境保护的态度，尽自己的社会责任，提高自身的形象。

政府、企业、家庭形成了一个全方位（全程）节约的体系

在日本，政府、企事业单位、家庭各自都有节约的职责，形成了一个全方位、全程节约的体系。

政府机构不但制订有关促进节约的法律制度，制订节约计划措施，推动全社会的节约，也十分注意政府自身做好节约带头工作。政府部门的工作人员办公场所很小，会议室也很简陋。一些地方政府努力通过ISO14001认证，检查自己节约不力的地方，为社会做出表率。目前，日本政府在全国推行不穿西装不打领带的运动，这一活动取得了很大的成效。现在夏天政府机关的空调温度是28度，而以前打领带时空调温度要低得多，要比以前节能四分之一。

而日本企业在生产过程中从头到尾都注重节约，许多企业都制订了完备的资源节约措施，落实到每一个生产环节、每一个成员。企业在生产的各个环节、各个组成部分都考虑到节约。在生产材料进来时，就考虑材料运输包装器材要能够有利于重复利用和易分解；在产品生产过程中，把好质量关,因为减少废品就是减少消耗。充分考虑剩余能源材料的再利用，如做马达耗电会产生多余的热量，其中的蒸气可导入锅炉，热水用来打扫卫生；在产品运输时，考虑尽量能够减少运输中的能量和物资消耗，如运输时，把马达的包装变轻，把原来外包装从铁改为纸板，以减少运输重量降低能耗；把仓库设置为有坡度的，利用斜坡滑动物品，以省掉使用机器的物力等。

企业节能节材不仅关注“点”上，如开发节能机器、隔热材料，而且着眼于“面”上，就是在能源资源利用方法上下功夫，研究能源资源的重复利用和综合利用。如热电并用，企业发电或者加温一般能源利用效率为35―40%，如果不进行再利用这些热能就会浪费，企业通过技术改造，积极进行余热综合利用，用于供热、热气、洗涤，可以使热能利用率提高到80―85%。重视资源的循环使用，促进废料垃圾的分类回收、重复利用。如NEC电器公司要求零部件供应商按容易再利用的方式设计包装；把包装零部件用的泡沫塑料压缩后卖掉；运货用的一种底座木托盘让供货商带回去重新利用，塑料包装盒子粉碎后卖给人家做燃料等。并尽量准确地配备能源资源，如果在生产过程中照明需要一瓦的灯尽量不使用二瓦的，生产过程中需要多少材料，尽量做到计量正确，减少废料。

日本能源消费大约产业占50%，民生25%、运输25%，产业用的10多年来没有什么变化，得益于工业企业积极采取措施节能降耗。采取的节能措施主要是加强质量管理、宣传教育；引进设备技术、改进工艺；聘请专家进行专门的节能改造管理等。

为了推动家庭节约，日本政府采取的措施是广泛的宣传，让人们普遍了解如何使用电器有利节能，奖励节能的家庭；制定家用电器的节能标准，2003年修改的《节约能源法》还提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、录像机等产品的节能标准；鼓励推广使用低能耗产品，对节能家电新产品生产和使用给予扶持。方法是在研发和引进设备上给企业予以资金扶持，更主要的是给予购买节能产品的消费者进行补助，一般政府的补助是按照消费者购买数量的情况变动而变动的，一开始补助多一点，随着一种节能新产品的推广程度提高，政府的补助也相应减少，达到一定的普及率，政府就不再补助了。

发挥政府在节约中的作用

打造资源节约型社会，企业、家庭自律是“内部动力”，政府的政策引导和监管制约则是不可缺少的“外部动力”。在日本，政府做了许多指导、引导、扶持工作，起着关键的作用。

其一，制订法律政策，建立制度机制。在这方面，日本有许多好的经验。它于1979年颁布实施了《节约能源法》，2003年4月作了修正。规定高能耗的企业必须建立节能管理机制，并对能源消耗标准作了严格规定，奖惩分明，节约达标的，政府给予减免税优惠，未达标的则要重罚。

开展资源节约的制度机制建设。政府对能源资源的节约使用，新能源开发，节约新技术开发、推广活动等给予扶持。政府有专门机构叫新能源产业技术综合开发机构（简称NADO）从事这方面的工作。政府还积极利用市场机制扶持能源节约改造。

其二，制订节约计划，推动全社会节约。为防止温室气体过多排放，降低资源消耗，日本各级政府都制订有相应的计划，提出目标，检查执行的情况，并公布结果。如静冈县政府制订了一个推进计划书，提出了资源消耗的减少目标，选出电气使用量、冷暖房燃料使用量、公车燃料使用量、水使用量、纸使用量、废物排出量等300多个重点领域，规定了具体的削减量、削减措施，并派出促进员，一些公共地点如电灯没有人关的地方也指派专人负责，提出了企业、家庭和居民个人的不同任务。并把行动的具体目标、内容、做法等相关问题印发给市民，人手一册。